Апелляционное определение № 02А-0071/2025 02А-0071/2025(02А-1497/2024)~МА-1532/2024 02А-1497/2024 33А-8051/2025 МА-1532/2024 от 30 ноября 2025 г. по делу № 02А-0071/2025

адм. дело №33а-8051/2025

судья: Москаленко М.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве, УВМ ГУ МВД России по г.Москве, ГБУ г.Москвы «Многофункциональный Миграционный Центр» о признании решения, действий незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Тверского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ГБУ г.Москвы «Многофункциональный Миграционный Центр» по не допуску в УВМ ГУ МВД России по г.Москве представителя административного истца по доверенности ФИО2; признать незаконным и отменить решение об отказе в приеме заявления ФИО1 на прием в гражданство ГУ МВД России по г.Москве в лице УВМ ГУ МВД России по г.Москве; обязать ГБУ г.Москвы «Многофункциональный Миграционный Центр» допустить в УВМ ГУ МВД России по г.Москве представителя административного истца по доверенности; обязать ГУ МВД России по г.Москве в лице УВМ ГУ МВД России по г.Москве принять и рассмотреть заявление административного истца о его приеме в гражданство РФ от 15.10.2024 года; считать заявление о приеме в гражданство РФ ФИО1, поданным в день первичной подачи, а именно 15.10.2024 года. В обосновании заявленных требований указано, что истец является гражданином республики Таджикистан и состоит в браке с гражданкой РФ, от которой имеются двое детей, также являющихся гражданами Российской Федерации. 16.04.2024 года истцу представлен вид на жительство. При наличии указанных обстоятельств, истец обратился к ответчику с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации. Вместе с тем, при обращении 15.10.2024 года с заявлением о приеме в гражданство, представитель заявителя по нотариальной доверенности не был допущен в УВМ ГУ МВД Россия по г. Москве. Кроме того, истцу отказано в приеме заявления без указано на то причин. Не соглашаясь с данным решением и действиями ответчиков, истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2025 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином республики Таджикистан.

С 18.08.2019 года состоит в браке с гражданкой РФ ФИО3, от брака имеют двоих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами РФ.

16.04.2024 года истцу предоставлен вид на жительство.

15.10.2024 года ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с тем, что сын заявителя является гражданином Российской Федерации.

Как указывает административный истец, заявление не было принято без указания причин.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что заявление ФИО1 не принято к рассмотрению в соответствии с пунктом 31 Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 года, а именно, в связи с наличием ошибки в заявлении (п. 11, п. 12); - на свидетельстве о рождении сына не проставлен штамп о принадлежности к гражданству Российской Федерации (данная норма регламентирована подпунктом «д» пункта 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 года № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации»).

Суд первой инстанции разрешая заявленные требования истца о признании действий ответчика незаконными, не установил оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может на основании следующего.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом №138-ФЗ от 28.04.2023 «О гражданстве Российской Федерации», пунктом 2 статьи 12 которого установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №138-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 16 Федерального закона № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеет сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации.

В силу положений статьи 32 данного Федерального закона, форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года №889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 31 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 №889, заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

В соответствии с п.п. «д» п. 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 №889, при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 16 Федерального закона, если заявитель имеет сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации он предоставляет: свидетельство о рождении сына или дочери, свидетельство об усыновлении (удочерении), если в свидетельстве о рождении ребенка сведения об усыновителе в качестве родителя сына или дочери отсутствуют, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства (для детей, не достигших возраста 14 лет), копию паспорта гражданина Российской Федерации (для детей, достигших возраста 14 лет) с отметкой о регистрации по месту жительства, нотариально удостоверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации сына или дочери заявителя отметки об их регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации заявитель в качестве документов, подтверждающих факт проживания совершеннолетних сына или дочери заявителя в Российской Федерации, представляет документы, указанные в пункте 15 настоящего Положения.

Действительно, согласно п.п. «д» пункта 173 Положения, свидетельство о рождении должно содержать отметку, подтверждающую наличие гражданства Российской Федерации, проставленную должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа.

В свою очередь, как следует из представленного в материалы дела свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в указанном документе имеется отметка, о том, что последний приобрел гражданство РФ 21.08.2024 году, проставленная 21.08.2024 года.

Для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе, соответствующие доказательства законности принятого ответчиком решения, в материалы дела не представлены.

Административный истец, действуя добросовестно и в соответствии с установленным порядком, приложил к своему заявлению о принятии в гражданство Российской Федерации свидетельство о рождении сына, имеющее все необходимые отметки, что учтено ответчиком не было.

Судебная коллегия обращает внимание, что уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и принятия в гражданство Российской Федерации, который и продемонстрировал административный ответчик при решении спорного вопроса, что является недопустимым и противоречит общеправовым принципам.

Непринятие в установленном законом порядке решения по заявлению, влечет нарушение прав административного истца на рассмотрение его заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

В соответствии с п.30 вышеуказанного Положения, заявление вместе с приложенными к нему документами считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявления лично заявителем.

Разрешая вопрос о восстановлении прав истца, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 15.10.2024 года.

В свою очередь, оснований для удовлетворения остальной части требований судебная коллегия не усматривает, поскольку отказывая в допуске в ГБУ г.Москвы «Многофункциональный миграционный центр» представителя истца, административные ответчики обоснованно руководствовались положениями п. 2 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а также Положениями о пропускном и внутриобъектовом режимах, действующим в ГБУ г.Москвы «ММЦ», что не нарушало прав истца, поскольку до подачи заявления о приеме в гражданство он не был лишен возможности воспользоваться юридической помощью представителей.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по г.Москве об отказе в приеме заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, обязав рассмотреть заявление ФИО1 от 15.10.2024 года.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: