Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-259/2023;)~М-216/2023 2А-259/2023 М-216/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-10/2024

67RS0<номер>-28

Дело <номер>а-10/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Блинова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО>3 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к <ФИО>3 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации Братского воинского захоронения в д. Дятловщина; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой установлено, что <ФИО>3 сельского поселения <адрес> не проведена паспортизация Братского воинского захоронения в д. Дятловщина.

<ФИО>1 сельского поселения <адрес> требований законодательства, выразившееся в не составлении паспорта воинского захоронения, нарушает правила паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, а также права граждан на получение сведений о воинских захоронениях.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие <ФИО>3 сельского поселения <адрес> в части Братского воинского захоронения в д. Дятловщина; <ФИО>2 сельского поселения <адрес> в срок до <дата> провести паспортизацию Братского воинского захоронения в д. Дятловщина и направить его экземпляр в Управление Министерства обороны Российской Федерации по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества и военный комиссариат Смоленской области.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотренов порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

С учетом ходатайства административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от <дата> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО>3 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Разрешение вышеуказанных вопросов, связанных с объектами культурного наследия, закреплено также и в Уставе <ФИО>4 сельского поселения <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Закона от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.

Согласно ст. 3 Закона № 4292-1 захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В соответствии со ст. 5 Закона № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2006 № 37 «Вопросы увековечивания памяти погибших при защите Отечества» на Министерство обороны Российской Федерации возложены полномочия по увековечению памяти погибших при защите Отечества и постановлено считать его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере.

В соответствии с Порядком паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.10.2021 № 605, паспорт воинского захоронения на территории субъекта Российской Федерации составляют органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <ФИО>4 сельского поселения <адрес> находится Братское воинское захоронение в д. Дятловщина (л.д. 8).

Прокуратурой Демидовского района Смоленской области была проведена проверка исполнения <ФИО>3 сельского поселения <адрес> законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. В ходе проверки установлено, что в <ФИО>3 сельского поселения отсутствует экземпляр паспорта на вышеуказанное воинское захоронение.

<дата> по результатам проверки прокурором <адрес> в <ФИО>3 сельского поселения внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 9).

<дата><ФИО>3 сельского поселения <адрес> направлен ответ на представление в прокуратуру <адрес>, из которого усматривается, что принимаются меры для устранения выявленных нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, экземпляр паспорта на Братское воинское захоронение восстановлен (л. д. 10).

Вместе с тем, из ответа <ФИО>3 сельского поселения от <дата> следует, что на данное воинское захоронение в имеется учетная карточка, паспорт Братского воинского захоронения <номер> д. Дятловщина отсутствует (л. д. 20).

Согласно письму Минобороны России от 10.10.2023 № 328/2/3802 «О Методических рекомендациях по проведению паспортизации и организации государственного учета воинских захоронений», паспорт (учетная карточка) – основной документ учета и идентификации воинского захоронения, в котором закреплена подписями и печатями должностных лиц ответственность за сохранение объекта и достоверность указанных в нем сведений (местонахождение согласно административно-территориальному делению, ГЛОНАСС (GPS) координаты, дата создания, фотоснимок общего вида, исторический период, состояние, краткое описание, количество и персональные данные захороненных). В предоставленной учетной карточке такие данные отсутствуют (л.д. 21).

Таким образом, судом установлено отсутствие паспорта воинского захоронения, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по паспортизации и учету воинских захоронений.

Доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто.

Поскольку паспорт воинского захоронения является единственным документом, содержащим информацию о местонахождении, виде и состоянии захоронения, о количестве захороненных и их личные данные – фамилия, имя, отчество, воинское звание, год рождения и дата смерти, содержит план и фотографию кладбища, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации и централизованного учета воинского захоронения нарушает права неопределенного круга лиц на получение сведений о воинских захоронениях, препятствует проведению архивно-исследовательских работ по уточнению персональных данных, внесенных в список захороненных, погибших при защите Отечества.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта воинского захоронения административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на <ФИО>3 сельского поселения <адрес> обязанность в срок до <дата> организовать проведение паспортизации вышеуказанного воинского захоронения.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие <ФИО>3 сельского поселения <адрес> в части организации паспортизации Братского воинского захоронения в д. Дятловщина.

Обязать <ФИО>6 <адрес> в срок до <дата> организовать проведение паспортизации Братского воинского захоронения в д. Дятловщина и направить его экземпляр в Управление Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества и военный комиссариат Смоленской области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу <ФИО>3 сельского поселения <адрес> необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Блинов