Решение № 2А-1651/2020 2А-1651/2020~М-1860/2020 М-1860/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1651/2020

Дело № 2а-1651/2020

УИД 23RS0058-01-2020-003074-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Кирюшкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском суд в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной в Российской Федерации.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи 19.06.2020 осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью определения возможности доступа к сайтам, на которых размещены сведения о продаже жилых помещений в многоквартирных домах, возводимых в отсутствие разрешительной документации, а также в отсутствие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст. 3, ст. 20, ст. 21 Федерального закона РФ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон № 214-ФЗ). При проведении данного анализа установлено, что в сети «Интернет» на страницах:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>/, размещена информация о продаже помещений в жилом комплексе «Хоста Ривер Парк» <адрес>.

Согласно информации администрации города Сочи земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) имеет вид разрешенного использования - лечебно-оздоровительный центр, туристический офис-центр, специализированный жилищный фонд (общежитие); расположен в территориальной зоне «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений. Согласно таблицы 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи вид разрешенного использования - специализированный жилищный фонд (общежитие) является основным в территориальной зоне «РК».

Администрацией г. Сочи по заявлению ООО «Славянский Дом» на земельный участок с кадастровым номером № по улице <адрес> выдано от 13.06.2018 № № разрешение на строительство четырнадцатиэтажного объекта (туристический офис-центр, общежитие квартирного типа). Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и предоставлен в аренду ООО «Славянский Дом».

По сведениям департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20, ст. 21 Закона № 214-ФЗ по рассматриваемому объекту не выдавалось.

При этом, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о продаже помещений в рассматриваемом объекте коммерческим наименованием которого указано: ЖК «Хоста Ривер Парк» по <адрес>.

Вместе с тем, учитывая, что предложения о продаже, размещенные на вышеуказанных Интернет-сайтах содержат информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, планировке, и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой). К данной информации имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц.

В связи с чем, прокурор Хостинского района г. Сочи просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>/;

<адрес>/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также включить интернет-сайты в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца - помощник прокурора Хостинского района города Сочи Ильина О.О. в судебном заседании требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по заявленным требованиям прокурора оставляет на усмотрение суда.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав пояснения представителя административного истца, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью определения возможности доступа к сайтам, на которых размещены сведения о продаже жилых помещений в многоквартирных домах, возводимых в отсутствие разрешительной документации, а также в отсутствие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч.2 ст. 3, ст. 20, ст. 21 Федерального закона РФ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон № 214-ФЗ).

При проведении данного анализа установлено, что в сети «Интернет» на страницах:

http://hrp-sochi.com/usloviya-investirovaniya;

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>/, размещена информация о продаже помещений в жилом комплексе «Хоста Ривер Парк» по ул. <адрес>.

Согласно информации администрации города Сочи земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) имеет вид разрешенного использования - лечебно-оздоровительный центр, туристический офис-центр, специализированный жилищный фонд (общежитие); расположен в территориальной зоне «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений.

Согласно таблицы 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи вид разрешенного использования - специализированный жилищный фонд (общежитие) является основным в территориальной зоне «РК».

Администрацией г. Сочи по заявлению ООО «Славянский Дом» на земельный участок с кадастровым номером № по улице <адрес> выдано разрешение на строительство четырнадцатиэтажного объекта (туристический офис-центр, общежитие квартирного типа) от 13.06.2018 № №.

Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и предоставлен в аренду ООО «Славянский Дом». По сведениям департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20, ст. 21 Закона № 214-ФЗ по рассматриваемому объекту не выдавалось.

При этом из материалов дела судом установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о продаже помещений в рассматриваемом объекте коммерческим наименованием которого указано: ЖК «Хоста Ривер Парк» по <адрес>.

Вместе с тем, учитывая, что предложения о продаже, размещенные на вышеуказанных интернет-сайтах содержат информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, планировке, и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой). К данной информации имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что вход на страницы сайтов свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет», что подтверждается распечатанными и приложенными административным истцом скриншотами интернет-страниц (л.д 9-13).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная, недостоверная реклама не допускается.

Размещенная информация на интернет-ресурсах не содержит указания на лиц, на восприятие которых она направлена, что позволяет отнести ее к информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, направленной на поддержание интереса потребителей к объектам строительства, в связи с чем, распространенная информация является рекламой.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 ФЗ Закона № 38-Ф3 реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, получения заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Законом № 214-ФЗ.

Таким образом, размещенная на интернет-ресурсе реклама, в нарушение Закона № 214-ФЗ, Закона № 38-Ф3 о продаже помещений в жилом комплексе «Хоста Ривер Парк», может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - добросовестных приобретателей жилых помещений.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Установить владельцев или администраторов сайтов <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>, не представилось возможным.

Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данных сайтах не имеет, сайты свободны к доступу неограниченного круга лиц.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Спор о материальном праве по заявленному требованию отсутствует. Вместе с тем имеется спор о факте наличия информации, распространяемой посредством сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено или ее отсутствия.

Поскольку создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также осуществляется формирование и ведение данного реестра в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, то в качестве административного ответчика выступает Федеральная служба в лице Роскомнадзора (его территориальный орган).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети «Интернет».

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>/

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включив интернет-сайты с указанными адресами в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службыпо надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу для включения сайтов в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2020 года.

Председательствующий: Ткаченко С.С.

На момент опубликования не вступило в законную силу.

Согласовано судья Ткаченко С.С.