Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020(2А-180/2019;)~М-171/2019 2А-180/2019 М-171/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-10/2020

Дело № 2а-10/2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 22 января 2020 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.

при секретаре Павленко Т.Н.,

с участием помощника прокурора Баевского района Алтайского края Трепалиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Баевского района Алтайского края.

17.12.2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении свободного доступа к деятельности органов местного самоуправления на территории Баевского района.

В рамках проведения проверки осуществлен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положениями ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены виды информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в сети «Интернет».

К ним, в том числе относится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (нормативные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации указанных актов; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг).

Установлено, что Администрация Прослаухинского сельсовета размещает информацию о своей деятельности на предоставленной ей странице на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://proslauha.ru.

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 29.01.2018 органом местного самоуправления вынесено постановление «Об утверждении Положения о порядке ведения личного дела муниципального служащего Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края» №3. Указанное постановление обнародовано 29.01.2018.

Вопреки требованиям законодательства указанное решение не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 10.05.2018 представительным органом принято решение «О внесении изменений и дополнений в решение Прослаухинского сельского Совета народных депутатов от 25.12.2015 №25 «О Положении об оплате труда, отпусках, поощрениях муниципальных служащих Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края»» №10. Указанное решение обнародовано 10.05.2018.

Вопреки требованиям законодательства указанное решение не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 10.05.2018 представительным органом принято решение «Об отмене решения сельского Совета народных депутатов от 26.09.2013 №17 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Прослаухинский сельсовет» №11. Указанное решение обнародовано 10.05.2018.

Вопреки требованиям законодательства указанное решение не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 10.06.2019 установлено, что 30.05.2019 администрацией Прослаухинского сельсовета принято постановление «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений в Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края» №10. Указанное постановление обнародовано 30.05.2019.

Вопреки требованиям законодательства указанное решение не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 10.06.2019 установлено, что 30.05.2019 администрацией Прослаухинского сельсовета принято постановление «Об утверждении положения о порядке представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, муниципальные служащие органов местного самоуправления Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района, размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать» №. Указанное постановление обнародовано 30.05.2019.

Вопреки требованиям законодательства указанное решение не размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Кроме того, органом местного самоуправления не размещены сведения о принятии постановления от 26.08.2019 №16 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ»; постановления от 26.08.2019 №17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников»; решения от 09.08.2019 №16 «Об утверждении положения о регистрации устава территориального общественного самоуправления».

Таким образом, органом местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» размещена недостоверная информация о нормотворческой деятельности.

Бездействие должностных лиц Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края нарушает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района, выразившееся в ненадлежащем размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет». Обязать Администрацию Прослаухинского сельсовета Баевского района устранить нарушения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о правовых актах, принятых органом местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Трепалина Е.Ю. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Участие представителя административного ответчика в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав административного истца – помощника прокурора Баевского района, исследовав материалы дела, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковых заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 этого Федерального закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьёй 13 Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Так, согласно части 2 указанной статьи, размещается информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Как установлено в судебном заседании, изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 29.01.2018 органом местного самоуправления вынесено постановление «Об утверждении Положения о порядке ведения личного дела муниципального служащего Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края» №3. Указанное постановление обнародовано 29.01.2018.

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 10.05.2018 представительным органом принято решение «О внесении изменений и дополнений в решение Прослаухинского сельского Совета народных депутатов от 25.12.2015 №25 «О Положении об оплате труда, отпусках, поощрениях муниципальных служащих Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края»» №10. Указанное решение обнародовано 10.05.2018.

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 15.02.2019 установлено, что 10.05.2018 представительным органом принято решение «Об отмене решения сельского Совета народных депутатов от 26.09.2013 №17 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Прослаухинский сельсовет» №11. Указанное решение обнародовано 10.05.2018.

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 10.06.2019 установлено, что 30.05.2019 администрацией Прослаухинского сельсовета принято постановление «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений в Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края» №10. Указанное постановление обнародовано 30.05.2019.

Изучением описи муниципальных нормативных правовых актов Администрации Прослаухинского сельсовета, представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов от 10.06.2019 установлено, что 30.05.2019 администрацией Прослаухинского сельсовета принято постановление «Об утверждении положения о порядке представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, муниципальные служащие органов местного самоуправления Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района, размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать» №11. Указанное постановление обнародовано 30.05.2019.

Вопреки требованиям законодательства указанные решения не размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Кроме того, органом местного самоуправления не размещены сведения о принятии постановления от 26.08.2019 №16 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ»; постановления от 26.08.2019 №17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников»; решения от 09.08.2019 №16 «Об утверждении положения о регистрации устава территориального общественного самоуправления».

Таким образом, органом местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» размещена недостоверная информация о нормотворческой деятельности.

Изложенное подтверждается актом о результатах проверки, составленной помощником прокурора Баевского района Трепалиной Е.Ю. от 17.12.2019, скриншотами страниц Интернет- сайта администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края, не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, администрацией Прослаухинского сельсовета допущено бездействие, выразившееся в неполном размещении на официальном сайте администрации Баевского района Алтайского края в сети «Интернет» информации о своей деятельности и это бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме, о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение её открытости.

С учётом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Баевского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Прослаухинского сельсовета Баевского района, выразившееся в ненадлежащем размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Прослаухинского сельсовета Баевского района устранить нарушения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о правовых актах, принятых органом местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Вахроломеева