Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024(2А-2025/2023;)~М-1192/2023 2А-2025/2023 М-1192/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-155/2024

78RS0012-01-2023-001899-76 Санкт-Петербург

15.02.2024 Дело № 2а-155/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, главе администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации, о возложении обязанности восстановить в очереди на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга сообщить об исполнении решения в суд и истцу.

В обоснование исковых требований истец указала, что семья в количестве 4-х человек в составе истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживающие по адресу: <адрес>, была признана нуждающейся в предоставлении жилья и стояла в очереди на предоставление дополнительной меры социальной поддержки на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

23.11.2022 Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга издал распоряжение № 1116-р о выдаче свидетельства о праве на предоставление дополнительной меры социальной поддержки на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, что подтверждается свидетельством серия Г-489/22 от 23.11.2022.

В соответствии со свидетельством от 23 ноября 2022 года ФИО1 и члены ее семьи получили право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки на сумму 4 693 334, 40 руб. для приобретения жилья. Однако приобрести квартиру истец не успела, поскольку получила уведомление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 10.03.2023 № 00582/2014 и справку жилищного отдела администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 10.03.2023.

В уведомлении от 10.03.2023 № 00582/2014 было указано:

«Настоящим сообщаем, что распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга принято решение о снятии Вас с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с членами семьи ФИО2.

Основание: согласно п.2 4.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований состоять на учете).

Распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 03.03.2023 № 662-р, номер учетного дела 00582 / 2014.»

В справке от 10.03.2023 было указано:

- Учетное дело 00582/2014 гр. ФИО1

Зарегистрирована: <адрес>

С семьей из 2 человек состоит на учете с 15.08.2014

Номер очереди 5714-2023

Льгота: очередники, не имеющие жилищных льгот.

Снято с учета 2 человека 03.03.2023 РА № 662-р

1. ФИО1 - сама

2. ФИО2 - сын

Основание: согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ утрата оснований состоять на учёте.

Обеспечены:

Примечание: Решение РЖК от 09.02.2023, у мужа в собственности дом пл. 62,50 кв.м по адресу: <адрес>

На занимаемой площади остались проживать 2 чел. – очередники, 3 чел - неочередники».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.05.2023 здание - дом пл. 62,50 кв. м, расположенный по адресу<адрес>, поставлено на кадастровый учет 27.07.2022 как жилой дом с кадастровым номером №, собственник - 1 физическое лицо ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Свидетельство о расторжении брака № между ФИО5 и ФИО1, выданное 05.10.2022 имеет запись о том, что 24.08.2022 составлена запись акта о расторжении брака №, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда о расторжении брака от 12 июля 2022 года.

Семья истца ФИО1 из 4-х человек, без супруга истца - ФИО5, состояла на учете в качестве нуждающейся в получении жилья с 15.08.2014.

Основанием для снятия с учета истца ФИО1 и ее сына ФИО2 послужили сведения, поступившие в районную жилищную комиссию о том, что у ФИО5 (супруга истца, затем бывшего супруга) в собственности дом площадью 62,50 кв. м по адресу: <адрес> что послужило основанием для вынесения Решения РЖК от 09.02.2023 г. о снятии с учета 2-х очередников.р

Однако при вынесении оспариваемого решения районной жилищной комиссией не были учтены фактические обстоятельства, имеющие правовые последствия.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 05.05.2023 единственный собственник - 1 физическое лицо (по имеющимся у истца сведениям - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения).

ФИО5 (бывший супруг истца) не состоял в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. При этом к объекту недвижимости, находящемуся в собственности у ФИО5, истец не имеет никакого отношения, не имеет там и доли в собственности.

Стороны фактически расторгли брачные отношения с января 2022 года, с заявлением в мировой судебный участок № 5 Санкт-Петербурга о расторжении брака обратился супруг истца - ФИО5 Он же после решения мирового судьи судебного участка № 5 Санкт-Петербурга о расторжении брака от 12 июля 2022 г., как единственный собственник дачного дома, подал документы о регистрации дома, как жилого, государственная регистрация жилого дома произведена 27.07.2022, уже после расторжения брака судом.

Принимая решение о снятии очередников с учета, районная жилищная комиссия администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга должна была проверить наличие брачных отношений сторон и иметь сведения о том, что жилой дом является совместной собственностью супругов. Однако дом не является совместной собственностью супругов.

В справке указано, что "у мужа в собственности дом".

Однако дом на момент принятия Решения РЖК от 09.02.2023 и по настоящее время является личной собственностью ФИО5

Снятие с учета истца ФИО1 и ее сына произведено со ссылкой на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В справке приведены основания - "у мужа в собственности жилой дом". При этом бывший супруг истца не состоит на очереди в качестве очередника и не входит в перечень членов семьи, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как член семьи ФИО1, на него не производился расчет денежных средств из бюджета. Ответчик не проверил, на кого и на праве какой собственности оформлен жилой дом.

Семейный кодекс Российской Федерации в статье 37 предусматривает право каждого из супругов иметь личную собственность, и предусматривает в статье 37 «Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью»: «Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью». Сведений о признании жилого дома совместной собственностью бывших супругов у административного ответчика не имелось, более того - брак между супругами был расторгнут судом 12 июля 2022 года.

На момент принятия оспариваемого решения от 09.02.2023 у административного ответчика не имелось оснований для снятия с учета административного истца ФИО1 и ее сына, поскольку жилищные условия ее семьи с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, жилых помещений по договорам социального найма либо в собственности ни она, ни члены ее семьи не имеют. В состав льготников бывший супруг не включен и на него не рассчитывалась выплата.

При принятии на учет ФИО1, как лица, нуждающегося в мерах социальной поддержки, в состав ее семьи муж не был включен. Денежные средства выделялись без него, в свидетельстве от 23.11.2022 его фамилии нет, таким образом, при выдаче свидетельства Жилищный комитет выделял денежные средства без учета супруга истца и наличия в собственности у бывшего супруга жилого дома. На момент выдачи свидетельства брак между супругами был расторгнут.

Фактически административный ответчик в нарушение требований законодательства РФ и ст. 19 и ст. 40 Конституции РФ лишил административного истца права быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, на получение дополнительной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Получение и использование административным истцом социальной выплаты является законным и обоснованным, осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в абзацах втором — седьмом подпункта I и подпункте 2 пункта 1 статьи 114-11 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.06.2022 № 522.

При этом распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт- Петербурга от 03.03.2023 № 662-р, номер учетного дела 00582 /2014, принятое на основании решения РЖК от 09.02.2023, принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального права и подлежит отмене в судебном порядке по изложенным в настоящем административном исковом заявлении основаниям.

Истец просила:

признать незаконным решение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09.02.2023 о снятии с учёта истца и её сына;

возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении истца и её сына в очереди на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

обязать главу администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга сообщить об исполнении решения в суд и истцу.

Представитель истца в суд явился, иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, ранее представил возражения на иск, просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, семья ФИО1 (сама, сын - ФИО2, дочь - ФИО3, мать ФИО4) 15.08.2014 была принята на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - жилищный учет) на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ как граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт- Петербурге», учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт- Петербурге составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах (далее - учетная норма).

На основании поступившего ответчику письма Жилищного комитета от 06.02.2023 проведена актуализация учетного дела административного истца. По факту проверки установлено, что ФИО1 с мужем, сыном, дочерью и матерью занимают квартиру общей площадью 32,60 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве общей долевой собственности дочери и матери. ФИО5, супруг истца (затем – бывший супруг) на момент вынесения оспариваемого решения, рассмотрения дела зарегистрирован в квартире постоянно.

Частью 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По сведениям Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, согласно материалам дела, у мужа (затем – бывшего мужа) ФИО1 в собственности находится жилой дом общей площадью 62.50 кв.м. по адресу: <адрес> Дата государственной регистрации 27.07.2022.

При этом брак расторгнут только 16.08.2022 согласно дате вступления в законную силу решения суда о расторжении брака, согласно которым по общему правилу по требованиям законодательства брак считается расторгнутым. Решением суда дата прекращения семейных отношений не установлена.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности обшей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом собственности мужа составляла 19,02 кв.м. (32.60+62,50)/5), что более учетной нормы (15 кв. м.).

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании решения районной жилищной комиссии от 09.02.2023, распоряжением администрации от 03.03.2023 № 662-р ФИО1 совместно с сыном сняты с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Брак ФИО1 с ФИО5 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности на жилой дом и таким образом возникновение права собственности состоялись 27.07.2022, при этом строительство объекта завершено в 2017 году согласно выписке ЕГРН, то есть на 2017 год дом уже находился во владении ФИО5 и общем совместном пользовании супругов как объект незавершённого строительства, то есть возведение дома произошло в период брака, в связи с чем доводы истца о датах расторжения брака и прекращения отношений правового значения не имеют.

В отношении имущества супругов действует общее правило, предусмотренное положениями ст. 34 СК РФ, согласно которому имущество, нажитое в период брака является общей собственностью супругов независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого зарегистрировано.

Несмотря на то, что жилой дом прошел государственную регистрацию в период подачи иска в суд о расторжении брака, зарегистрирован дом на имя ФИО5 в период брака, фактически дом возведен (2017 год) в период брака за совместные денежные средства сторон, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2023 на жилой дом. Факт оформления дома на ФИО5 сторонами не оспаривается.

Истцом допустимых неопровержимых доказательств того, что дом приобретён или возведён на исключительно личные средства ФИО5, не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Факт того, что данные средства не являлись совместными, оспаривается ответчиком.

Дата государственной регистрации права собственности в том числе является в данном случае подтверждением факта нахождения имущества в общей собственности, так как право собственности зарегистрировано на имущество, в отношении которого истцом не доказано отсутствие режима общей совместной собственности супругов на него.

Таким образом, доводы истца о том, что дом, оформленный на ФИО5, не является совместной собственностью с истцом, суд полагает необоснованными.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно материалам дела, истцом допустимых неопровержимых доказательств того, что спорный дом был приобретён по безвозмездной сделке, не представлено, так как каких-либо документов о том, что на момент покупки земельного участка, на котором был в дальнейшем зарегистрирован дом, находился именно этот дом или иной дом, не предоставлено, согласно материалам дела, супругом истца ФИО5 оплачены денежные средства только за земельный участок, при этом земельный участок официально получен безвозмездно ФИО5 (л.д. 111-120, 146, 147, т. 1), истцом доказательств того, что дом был построен на средства, полученные им от матери ФИО5, не предоставлено, кроме того, согласно пояснениям истца, средства были переданы именно на покупку земельного участка, при этом оснований для передачи средств не имелось, так как участок оформлен на ФИО5 официально безвозмездно как члена садоводства, денежные средства, переданные ФИО5 предыдущему садоводу, превышают размер средств, переданных ФИО5 его матерью, в документах о передаче средств отсутствует какое-либо указание на назначение перевода, а также то, что данные средства переданы в дар или в ином безвозмездном порядке, а не в собственность супругов или взаймы или по иным основаниям, в том числе в качестве возврата долга.

Спорный дом в установленном законодательством порядке непригодным для проживания не признан, в связи с чем доводы истца о том, что дом непригоден для проживания, в установленном порядке ничем не установлены и не подтверждается, решение государственного органа о признании дома непригодным для проживания не может быть подменено частным заключением специалиста, предоставленному истцом, согласно которому также указано, что дом непригоден только для круглогодичного проживания, при этом согласно выписке ЕГРН дом зарегистрирован как жилой, то есть на государственном уровне признан пригодным для проживания исходя из его государственной регистрации как жилого в момент государственной регистрации права собственности на него, допустимых доказательств, опровергающих это, истцом не предоставлено.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 09.02.2023, исковое заявление подано 07.05.2023, таким образом, срок на обращение в суд истцом не был пропущен.

В связи с изложенным суд полагает необходимым в иске о признании незаконным оспариваемого решения ответчика от 09.02.2023 отказать, в связи с тем, что иные заявленные требования непосредственно вытекают и неразрывно связаны с указанными требованиями, суд полагает необходимым в иске отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, главе администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024