Апелляционное определение № 33А-2698/2026 от 5 апреля 2026 г.

Дело №33а-2698/2026 (2а-4649/2025)

УИД 05RS0038-01-2024-004449-67

Судья Х.К.Гаджиев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 24 марта 2026 года

Определение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего А.-ФИО3, судей А.Н.Карпычева, М.А.Магомедова, при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи А.Н.Карпычева материалы по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала»

на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 20 ноября года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

После уточнения исковых требований просила возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» обязанности принять на основании заявления от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок проект решения по заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером №

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» возложена обязанность принять на основании заявления от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок решение о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с указанным решением, Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой, которой просит Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» отказать.

В обоснование поданной жалобы указывают, что заявителем не были в полной мере выполнены требования к предоставляемым документам, а также что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом было верно установлено, что ФИО2 являлся собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр. Животноводов <адрес>., площадь которого составляет 90 кв.м., что менее установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков для строительства индивидуального жилого дома.

Как обоснованно указывает суд, данный участок с таким характеристиками был переоформлен в собственность ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство согласно п. 1 Постановления Администрации города Махачкалы <дата> № и на основании договора купли-продажи от <дата> №, заключенного между Административным истцом и Административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 3.3.5. указанного договора купли-продажи покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п. 1.1 настоящего договора, то есть – под индивидуальное жилищное строительство.

Текущий адрес Республика Дагестан, г.Махачкала, мкр. Животноводов <адрес> был земельному участку административного истца был присвоен в соответствии с решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от <дата> №.

Истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, однако Уведомлениями от <дата> №, от <дата> № истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> Административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от <дата> №, от <дата> № и от <дата> № об отказе в оказании муниципальной услуги признаны незаконными и отменены;

Также признан незаконным и отменен ответ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от <дата> за №, а бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении письменного обращения ФИО2 от <дата> было признано незаконным.

На МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в установленный статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок, возложена обязанность повторно рассмотреть и принять на основании заявления ФИО2 от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Суд соглашается и с остальными выводами суда в части признания незаконным бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в не направлении ФИО1 в установленные законом сроки уведомления от <дата> №, признания незаконным и отмене уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от <дата> № об отказе в оказании муниципальной услуги.

Как обосновано указывает суд, в соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, при разрешения административных исковых требований ФИО1 судом не было учтено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии частью 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, что призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Таким образом, возлагая на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» обязанности принять на основании заявления ФИО2 от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок решение о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером №, суд не применил нормы права, подлежавшие применению, фактически возложил на административного ответчика обязанность, выходящую за рамки их полномочий.

Суд отдельно обращает внимание на то, что исходя из приведенных положений, административным истцом в ходе рассмотрения дела уточнялись административные исковые требования, что также не было принято во внимание судом при принятии решения по делу.

Учитывая изложенное, решение в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения которым на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» подлежит возложению обязанность принять на основании заявления ФИО2 от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок проект решения по заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить частично.

Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> отменить в части возложения на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» обязанности принять на основании заявления ФИО2 от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок решение о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером №.

Принять в этой части новое решение, которым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» обязанности принять на основании заявления ФИО2 от <дата> (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства № от <дата>) в установленный законом срок проект решения по заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером №.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи