Решение № 2А-2224/2025 2А-325/2026 2А-325/2026(2А-2224/2025;)~М-2174/2025 А-325/2026 М-2174/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-2224/2025

Мотивированное
решение изготовлено 23.04.2026 г.

Дело №а-325/2026 УИД 76RS0№-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Ярославский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просил признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР №2263 от 27.08.2025 г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать УГИЗО Администрации ЯМР повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.08.2025 г.

В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 982 кв.м., с кадастровым номером №, распложенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 14.08.2025 (вх. №11142) административный истец подал заявление в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО о перераспределении земельного участка. 27.08.2025 распоряжением №2263 УГИЗО Администрации ЯМР истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям: границы земельного участка имеют изломанную форму; образуемый земельный участок частично попадает в санитарно-защитную зону (50 м) кладбища. С вынесенным распоряжением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Согласно схеме расположения земельного участка на КПТ, которая приложена к заявлению, образование участка в предложенной конфигурации способствует преодолению изломанности границ со стороны участков с кадастровыми номерами №, №, №, и препятствует чересполосице. Соответственно, при данных обстоятельствах нельзя говорить о нерациональном использовании земли и соответственно, такое обстоятельство как изломанность границ не может являться основанием для отказа в перераспределении. Частичное попадание испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитную зону кладбища не может являться препятствием для перераспределения земельного участка, поскольку санитарно-защитная зона лишь накладывает ограничения на использование земельного участка, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», при этом не исключают саму возможность образования и предоставления такого участка в собственность.

Определением суда от 26.01.2026 г., в связи прекращением юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, произведена замена административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО на его правопреемника - Администрацию ЯМО ЯО.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМО ЯО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, согласно которому границы земельного участка имеют изломанную форму; образуемый земельный участок частично попадает в санитарно-защитную зону (50 м) кладбища. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и оздоровительные учреждения общего пользования. Установление санитарно-защитной зоны вокруг кладбищ - это особая зона использования, предназначенная для защиты жилых домов, источников водоснабжения и других уязвимых объектов от вредного воздействия. Также на территории санитарно-защитной зоны запрещено размещать предприятия и склады, сооружения водоподготовки питьевой воды, использовать земли для сельскохозяйственных нужд.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управление Росреестра по ЯО, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ЯО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Управлением не рассматривались документы по установлению санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного в <адрес> МО, не выдавалось санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту СЗЗ, не принималось решение об установлении СЗЗ. Таким образом, СЗЗ для указанного кладбища не установлена в соответствие с действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами. В то же время, по смыслу п.13 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации", определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны действовали до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с СанПиН, кладбище в <адрес> МО относится к объектам V класса опасности, размер ориентировочной СЗЗ для которых составляет 50 м (п. 12.5.2. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища). Следовательно, на момент выдачи распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР № от ДД.ММ.ГГГГ, можно считать действующей санитарно-защитную зону для указанного кладбища размером 50 м от границы его территории. В соответствие со сведениями с Геоинформационного портала НСПД (https://nspd.gov.ru), земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В случае его расположения в границах СЗЗ кладбища, он не может использоваться в вышеперечисленных целях.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ:205), общей площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-27).

14.08.2025 г. ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которого просил осуществить перераспределение земельного участка ЗУ:205 на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, предоставил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается до 1704 кв.м.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 27.08.2025 г. № 2263 ФИО1 в соответствии с подп.3 п.8, подп.11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.31-32) по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) границы земельного участка имеют изломанную форму;

2) образуемый земельный участок частично попадает в санитарно- защитную зону (50 м) кладбища (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился с административным иском в Ярославский районный суд ЯО.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

При применении приведенной нормы права необходимо учитывать обязательность представления административным ответчиком доказательств подтверждения того, что изломанность границ в результате такого перераспределения земель будет препятствовать рациональному использованию и охране земли.

Данная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2025 N 18-КАД25-29-К4.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих, что изломанность границ в результате заявленного перераспределения земель будет препятствовать рациональному использованию и охране земли, в материалы дела не представлено.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок напротив, способствует преодолению изломанности границ участков и препятствует чересполосице.

Кроме прочего, основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка явилось, в том числе, частичное попадание образуемого земельного участка в санитарно-защитную зону (50 м) кладбища.

Согласно п.п. 4,5 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств…

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 12.5.2 Таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к классу V.

Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств пятого класса устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон - 50 м.

Порядок установления СЗЗ определён «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03,03,2018 г, №222, а также СанПиН, в части не противоречащей Правилам.

Согласно п. 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствие с п. 5 Правил, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Из представленного в материалы дела письменного отзыва Управления Роспотребнадзора ЯО следует, что Управлением не рассматривались документы по установлению санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного в <адрес>, не выдавалось санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту СЗЗ, не принималось решение об установлении СЗЗ.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной жилой зоне Ж-5 (зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов).

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок только частично попадает в санитарно-защитную зону кладбища, при этом оставшаяся часть земельного участка используется административным истцом по назначению, на нем расположен объект недвижимости, который не попадает в СЗЗ.

Тем самым, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в результате перераспределения весь земельный участок невозможно будет использовать по назначению. Попадание части земельного участка в СЗЗ, учитывая, что ее границы в соответствии с требованиями законодательства не установлены и в ЕГРН не внесены, является основанием для ограниченного использования земельного участка в данной его части, а не участка в целом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком прав и законных интересов ФИО1, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности, находится в той же территориальной зоне, что исходный, в той же категории земель – «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения, площадь вновь образованного земельного участка (1704 кв.м) не будет превышать предельную площадь земельных участков в 4000 кв.м, определенную Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО для зоны Ж-5, утвержденными решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2020 г. № 91 в редакции от 12.12.2024 г.

При данных обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (№) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района №2263 от 27.08.2025 г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>, КПП: 760601001) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№) №2263 от 27.08.2025 г. о перераспределении земельного участка, уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко