Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-284/2019

Административное дело № 2а-284/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 25 июня 2019 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., с участием помощника прокурора Ряжского района Кареевой Т.С., представителя административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома № отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п.4.6.1.1, СНиП 2.05.02.85, СНиП 23-05-95. Ненадлежащее состояние спорных участков дорог, проходящих по населенному пункту, в части видимости на них, представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан – пешеходов из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Обязанности по организации стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги местного значения в границах Ряжского городского поселения возложена на администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

По мнению прокурора, неисполнение административным ответчиком требований законодательства, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, значительно повышает риск создания аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанных населенных пунктов, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ.

В связи с изложенным прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома №. Обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома №.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Кареева Т.С. поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административные заявленные требования признала частично, не отрицает обязанность администрации в организации уличного освещения в границах Ряжского городского поселения, при этом, полагает, что со стороны администрации бездействие отсутствует, поскольку ей проводится работа по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в рамках производимого финансирования. Просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно предварительной локальной смете стоимость организации уличного освещения составляет 551566 рублей и учитывая планирование бюджетных средств и необходимость включения мероприятий в муниципальную программу выделения средств на финансирование освещения возможно только в 2020 году, так как пересмотр финансирования и перераспределения денежных средств в 2019 году не возможен. Так же необходимо учесть сезонный характер работ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 2,3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р50597- 93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст, распространяемого на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающего основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 783.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено нарушение указанных требований действующего законодательства в виде отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома №.

Установленные нарушения на указанном участке автодороги подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей к нему, составленными ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО4, сообщением начальника ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.2 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-ОЗ «О наделении муниципального образования – Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» в границах Ряжского муниципального района муниципальное образование образовано - Ряжское городское поселение, с наделением его статусом городского поселения (административный центр - город Ряжск).

Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя город Ряжск.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования – Ряжский муниципальный район №26 от 23.12.2013 года, исполнение полномочий администрации муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с 1 января 2014 года передано администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ст. 7 Устава Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района границы территории городского поселения установлены Законом Рязанской области «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» от 7 октября 2004 г. № 92-ОЗ. В границах городского поселения находится город Ряжск. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования – Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по <адрес>, идентификационный номер 61230501 ОП МП-043, протяженностью 3200 метров.

Таким образом, автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, в том числе организации стационарного электрического освещения, возложена на органы местного самоуправления и должна обеспечиваться администрацией МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику и наличии оснований для их удовлетворения.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области необоснованно, поскольку доказательств устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, как и соответствие спорного участка автодороги требованиям ГОСТ Р50597-93, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Разрешая вопрос об установлении срока проведения работ по устройству освещения на спорном участке автомобильной дороги, суд учитывает доводы представителя административного ответчика о наличии объективных обстоятельств, связанных с длительностью процедуры организации стационарного освещения и считает разумным срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома №.

Обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от дома № до дома №, установив срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова