Решение № 2А-3479/2021 2А-3479/2021~М-1051/2021 М-1051/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-3479/2021

Дело № 2а-3479/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре ФИО,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по устному ходатайству З.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями государственная собственность на которые не разграничена, Департамент земельных отношений администрации г. Перми принял решение об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В обосновании заявления указано, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, граничащий со свободными муниципальными землями. Основанием перераспределения земельного участка и свободных муниципальных земель, с последующим заключением соглашения о перераспределении без проведения торгов, предусмотрено статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления, административным истом получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что причинами для принятия данного решения являются следующие обстоятельства: из свободных муниципальных земель, перераспределение которых предусмотрено административным истом, возможно образовать самостоятельный земельный участок. Местоположение границ образуемого путем перераспределения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером в информационной системе управления земель Л67:19, в отношении которого распоряжением заместителя главы администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема (координаты поворотных точек границы участка приложены к Решению об отказе). Схема не соответствует документации по планировке территории в части установления красных линий (образуемый путем перераспределения земельный участок до них не доходит), что приведет к нерациональному использованию земельного участка. Данный отказ нарушает право на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и свободных муниципальных земель, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации. Образуемый при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок соответствует требованиям земельного законодательства.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с землями государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления, просили удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 20-21).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представило возражения на административное исковое заявление, согласно которому полагает требования не подлежащими удовлетворению (л.д.22-26).

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-15).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления, первым заместителем начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми Р.Л.В. принято решение № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.8-9).

Основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужили пункты 2.11.9, 2.11.11, 2.11.12 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.10.2015 №744 (далее по тексту- Регламент), согласно которым образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределению земельных участков Схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства:

П.2.11.9 Регламента: образование земельного участка площадью 1447 кв.м. предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

П.2.11.11 Регламента: в соответствии с п.п.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которой не истек.

Местоположение границ образуемого путем перераспределения земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером в информационной системе управления земель Л67:19, в отношении которого распоряжением заместителя главы администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений от 17.11.2020 № 21-01-03-1712 утверждена Схема.

П. 2.11.12 Регламента: согласно сведениям справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации г. Перми от 22.12.2017 № 1178, утверждена документация по планировке территории, в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Схема не соответствует вышеуказанной документации по планировке территории (местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета красных линий), что приведет к нерациональному использованию земельного участка (л.д.8,9).

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно п.п. 2,3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как предусмотрено п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления, административным ответчиком указаны причины, послужившие основанием для отказа: образование земельного участка площадью 1447 кв.м., предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:5110067 площадью 1000 кв.м., находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 450 кв. м. Максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 2000 кв. м.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Континент» Б.Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлена правомерность перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии одновременно всех необходимых оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, также установлено отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указанных в Решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-И-6690, а именно: образуемый земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена не противоречит проекту межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.12.2017 № 1178 «Об утверждении проекта планировки территории 5 и проекта межевания территории 5 (в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Гб, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, Д6, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть ЖЗ, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах города Перми. Часть границы образуемого земельного участка, площадью 843 кв.м. в поворотных точках 8-9-1 (Чертеж в приложении) проходит по установленной красной линии, также часть территории до красной линии площадью 300 кв.м. северо-западнее земельного участка по <адрес>,не включена в образуемый земельный участок и данная площадь меньше минимальной площади, установленной для индивидуального жилищного строительства (450 кв.м.) и как следствие ведет к нерациональному использованию земель, государственная собственность на которые не разграничена входит в квартал жилой застройки и является не вовлеченной в гражданский оборот.

Образуемый земельный участок площадью 1447 кв.м соответствует нормативной площади, установленной для территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа - Ж-4.

Следовательно, из испрашиваемой административным истцом территории невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки г.Перми, поскольку, размер самостоятельного земельного участка составляет площадь менее минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)".

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств (п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019).

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок с кадастровым номером 59:01:5110067:11, с учетом изменения увеличения размеров испрашиваемой территории возможно и не приведет к нарушению прав третьих лиц и принципов земельного законодательства.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, принято с нарушением земельного законодательства и является незаконным.

Признание решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным является основанием для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, что влечет за собой восстановление нарушенного права административного истца.

На основании изложенного, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ