Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-125/2017

№ 2а-125/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего Селезнёва К.Я., при секретаре судебного заседания Бородине В.С., с участием административного истца, представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Главного командования Сухопутных войск полковника ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Департамента, связанных с необеспечением жилым помещением,

установил:

25 января 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по необеспечению его семьи жилым помещением в городе Москве вне очереди;

- признать незаконным бездействие Департамента и его должностных лиц, связанное с непринятием решения в соответствии с пунктом 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция);

- обязать Департамент и его руководителя принять решение в соответствии с пунктом 16 Инструкции;

- обязать Департамент и его руководителя, передать в собственность членов его семьи жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> 1, <адрес>;

- вынести частное определение о наличии в действиях должностных лиц Департамента признаков воспрепятствования правосудию и злостного неисполнения решений суда;

- взыскать с Департамента расходы по уплате государственной пошлины, отправку телеграммы, обслуживание внесения средств на депозит нотариуса и иные расходы.

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что с 2009 года не исполняется решение суда об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением. Департамент под различными предлогами отказывает в предоставлении квартир. Принудительное исполнение решения суда, также не осуществляется. Кроме того, решение суда от 26 сентября 2016 года также не исполнено до настоящего времени. Отвечая на вопросы суда, ФИО1 пояснил, что после принятия на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания его супруги ФИО14, он с заявлением о распределении квартир на состав семьи 7 человек в Департамент не обращался.

Представитель Департамента в судебном заседании не признал требования ФИО1 и пояснил, что все обстоятельства указаны в отзыве на административный иск.

В своих возражениях от 15 февраля 2017 года представитель Департамента ФИО4, возражая против удовлетворения требований ФИО1, указала, что административный истец состоит на учете нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу в распоряжении с ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации его прав жилище Департаментом распределены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 151,10 кв.м. С получением указанных квартир ФИО1 согласился. В результате проверки документов было установлено, что 15 мая 2008 года ФИО1 расторг брак с ФИО5 Кроме того, административный истец заключал браки: с ФИО6 с 19 июня 2008 года по 22 мая 2015 года; с ФИО7 с 13 февраля по 24 мая 2016 года и с ФИО14 с 22 июля 2016 года. При этом административный истец каждый раз после заключения брака обращается с заявлением о принятии супруги и ее детей на жилищный учет. Кроме того, ФИО1 не представлено в Департамент соглашение с ФИО6 на обеспечение совместно с ним ребенка - ФИО8

Министерство обороны Российской Федерации (его представитель), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца, представителя Департамента, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 07 апреля 2009 года, на жилищную комиссию Главного командования Сухопутных войск и главнокомандующего Сухопутными войсками возложена обязанность по представлению в 159 управление (жилищного обеспечения) Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации для включения в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, сведений о признании нуждающимися в получении жилого помещения совместно с ФИО1 в качестве членов его семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также по обеспечению вне очереди его и членов его семьи: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением по нормам и в порядке, установленных действующим законодательством, по месту службы в городе Москве в связи с его увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Определением Московского гарнизонного военного суда от 11 июля 2011 года главнокомандующий Сухопутными войсками и жилищная комиссия Главного командования Сухопутных войск заменены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в установленном решением Московского гарнизонного военного суда от 07 апреля 2009 года правоотношении по обеспечению ФИО1 и членов его семьи жилым помещением

Как установлено вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 26 сентября 2016 года (том 1 л.д. 36-43), извещением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на состав семьи из 6 человек с учетом права на дополнительную площадь распределены жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, общей площадью 151,1 кв.м., а также предложено за счет собственных средств компенсировать затраты федерального бюджета за превышение общей площади предоставляемого жилого помещения на 9,1 кв.м. в размере 620 735 рублей 66 копеек. 03 июня 2016 года ФИО1 выразил свое согласие с предоставлением квартир с компенсацией затрат федерального бюджета, о чем сообщил в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, указанным решением суда на руководителя Департамента возложена обязанность по направлению ФИО1 соглашения об оплате общей площади жилых помещений, превышающей норму предоставления, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 942.

Как усматривается из копии свидетельства и заявления ФИО1 (том 1 л.д. 132, 185), административным истцом 22 июля 2016 года заключен брак с ФИО14, а 26 июля 2016 года им подано в Департамент заявление о принятии супруги и ее дочери ФИО13 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

Из копии решения Департамента от 28 октября 2016 года № Р-687/2016 усматривается, что ФИО14 принята на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания совместно с административным истцом, а состав семьи ФИО15 изменен на 7 человек.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 указанной статьи Федерального закона, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах 3 и 4 пункта 1, пункте 13 и абзаце 1 пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Согласно пунктам 11-13 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте «и» пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

Пунктом 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, жилые помещения предоставляются в собственность бесплатно военнослужащим - гражданам Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), признанным нуждающимися в жилых помещениях, а также военнослужащим, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями (далее - граждане, уволенные с военной службы), на основании решений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), или уполномоченных ими органов (организаций).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 15.1 Федерального закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что после получения извещения Департамента от 28 апреля 2016 года №, о распределении на состав семьи из 6 человек с учетом права на дополнительную площадь жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, общей площадью 151,1 кв.м., 03 июня 2016 года ФИО15 выразил согласие с предоставление указанных квартир. 22 июля 2016 года им был заключен брак с ФИО14, а 26 июля 2016 года в Департамент подано заявление о принятии ее на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Решением Департамента от 28 октября 2016 года № Р-687/2016 ФИО14 принята на указанный учет, а состав семьи ФИО1, нуждающийся в обеспечении жилым помещением, стал составлять 7 человек.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает что оспариваемое решение, совершение оспариваемого действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, увеличение состава семьи ФИО1, подлежащих обеспечению жилым помещением, после оформления извещения от 28 апреля 2016 года №, по мнению суда, является объективным препятствием Департаменту для принятия решения о предоставлении распределенных квартир в собственность ФИО1, а, следовательно, бездействие Департамента, связанное с непринятием такого решения прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным бездействия Департамента и его должностных лиц, связанного с непринятием решения в соответствии с пунктом 16 Инструкции; возложению на Департамент и его руководителя обязанности по принятию такого решения и передаче в собственность членов его семьи жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>

По вышеприведенным основаниям суд также отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и в части требований о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации по необеспечению его семьи жилым помещением в городе Москве вне очереди.

Приходя к вышеуказанным выводам, суд учитывает, что обязанность Департамента по направлению ФИО1 соглашения об оплате возложенная решением Московского гарнизонного военного суда от 26 сентября 2016 года выводам суда не противоречит, поскольку состав семьи административного истца, подлежащий обеспечению жилым помещением для постоянного проживания совместно с ним, был изменен 28 октября 2016 года.

Требование ФИО1 о вынесении частного определения о наличии в действиях должностных лиц Департамента признаков воспрепятствования правосудию и злостного неисполнения решений суда, по мнению суда, также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

Таким образом, вынесение частного определения - это исключительные полномочия суда, которые могут быть реализованы в том случае, если суд усмотрит нарушение законности в действиях должностных лиц или органов, действия которых оспариваются.

Вместе с тем, в хода рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО1, оснований для реагирования подобным образом судом не установлено.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то с учетом положений статей 111, 112 и 188 КАС РФ, не имеется оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению и возмещения ему судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Кроме того, суд учитывает, что расходы ФИО1 по отправке телеграммы и обслуживанию средств на депозит нотариуса не могут быть признаны судебными издержками, поскольку несение административным истцом этих расходов не было необходимо для реализации права на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации по необеспечению его семьи жилым помещением в городе Москве вне очереди; признании незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его должностных лиц, связанного с непринятием решения в соответствии с пунктом 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма; возложению на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его руководителя обязанности по принятию такого решения и передаче в собственность членов его семьи жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; вынесении частного определения; взыскании с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации расходов по уплате государственной пошлины, отправке телеграммы, обслуживанию внесения средств на депозит нотариуса и иных расходов, а также об обращении решения суда к немедленному исполнению, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий