Решение № 2-2709/2017 2-2709/2017~М-2293/2017 М-2293/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2709/2017

Дело № 2-2709/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства РБ и ФИО1 был заключен Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком №. На основании указанного договора в пользование ФИО1 передан лесной участок, находящийся в <адрес> в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд – выращивания сельскохозяйственных культур и пчеловодства сроком на <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лесохозяйственный регламент государственного учреждения «Уфимское лесничество» разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №200-ФЗ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В лесохозяйственном регламенте установлены виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Срок действия лесохозяйственного регламента Уфимского лесничества составляет ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г., в течение которых в него могут вноситься, при необходимости, изменения в порядке, определенном действующим законодательством. В связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также изменения ряда действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества были внесены соответствующие изменения. Основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент является государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. №_№, заключенный между Министерством лесного хозяйства РБ и ООО «Экострой». Составление лесохозяйственного регламента выполнено филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский Леспроект» действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Рослесинфорг» ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГг. на оказание услуг по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств Министерства лесного хозяйства РБ. Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Башкирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», действующим на основании Положения о Башкирском филиале, утвержденным приказом ФГУП «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с порядком определенным приказом МИНПРИРОДЫ РОССИИ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №(29) Д-10, заключенного с ГУ «Уфимское лесничество». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведено внесение изменений в лесохозяйственный регламент в соответствии с порядком определенным Федеральным агентством лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В соответствии со ст. 14.1 ФЗ от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» после ДД.ММ.ГГГГ запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Просит признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства РБ и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки, путем возврата лесного участка находящегося <адрес>

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 исковые требования полностью поддержала по изложенным в нем доводам.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истец относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснение представителя истца, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 8 Лесного кодекса РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п.4 ст. 12 Лесного кодекса РФ леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 6 ЗК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 105 Лесного кодекса РФ, в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Выбор и использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесной кодекс РФ 2006 года предусмотрел последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 167 ГК РФ указывает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

На основании частей 1, 2, 3, 3.1 статьи 38 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В силу статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" после ДД.ММ.ГГГГ запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан, в лице руководителя бюджетного учреждения «Уфимское лесничество» и ФИО1 заключен Договор № безвозмездного срочного пользования лесным участком, имеющего местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> га, являющегося частью земельного участка, который согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, является государственной собственностью, номер учетной записи в Государственном лесном реестре 189-2014-03, категория земель - земли лесного фонда.

Согласно пункту <данные изъяты> Договора № безвозмездного срочного пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ, указанный лесной участок передан ответчику в безвозмездное пользование в целях осуществление сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд – выращивание сельскохозяйственных культур и пчеловодства.

Лесохозяйственный регламент государственного учреждения «Уфимское лесничество» разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». В лесохозяйственном регламенте установлены виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Срок действия лесохозяйственного регламента Уфимского лесничества составляет ДД.ММ.ГГГГ в течение которых в него могут вноситься, при необходимости, изменения в порядке, определенном действующим законодательством.

В связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также изменения ряда действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества были внесены соответствующие изменения.

Составление лесохозяйственного регламента выполнено филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский Леспроект», действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Рослесинфорг» ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Башкирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», действующим на основании Положения о Башкирском филиале, утверждённым приказом ФГУП «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с порядком определённым приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № заключённого с ГУ «Уфимское лесничество».

Внесение изменений в лесохозяйственный регламент произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком определённым Федеральным агентством лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

В основу разработки данного регламента положены материалы лесоустройства 2014 года бывших лесхозов Благовещенского, Уфимского, Кушнаренковского, Чишминского, Благоварского, Уфимский лесхоз- техникум, Учебно-опытный центр «Лесовод» и Специализированный лесопарковый, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования Республики Башкортостан, нормативно-правовые акты Правительства и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Постановления Правительства РФ, приказы Минприроды России и Рослесхоза, методические указания, справочники и другие тематические пособия.

Из пояснений представителя истца следует, что в ходе проверки соответствия договоров аренды и безвозмездного срочного пользования Министерством лесного хозяйства РБ, на основании письма Федерального агентства лесного хозяйства от 07.12.2015г. № ИВ-07- 2_15344 и Предписания Федерального агентства лесного хозяйства № от 07.12.2015г. Главе Республики Башкортостан и в Территориальный отдел Минлесхоза РБ по Уфимскому лесничеству - «Уфимское лесничество», поступило Поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договоров безвозмездного срочного пользования, имеющих несоответствие с Лесохозяйственным регламентом Уфимского лесничества по состоянию на 01.01.2015г.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом, в квартале № установлен вид разрешённого использования - сенокошение и пчеловодство, в связи с чем, истец полагает, что договор безвозмездного срочного пользования лесным участком нарушает требования закона и является недействительным.

Из материалов дела следует, что спорный лесной участок, расположен в границах Уфимского лесничества, Красноярского участкового лесничества, квартал №, выдел №.

Из таблицы распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Лесохозяйственного регламента следует, что целевое назначение лесов Красноярского участкового лесничества, квартал № относится к зеленым зонам, на основании Распоряжения СНК СССР №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения СМ РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в зеленых зонах и на ОЗУ запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что на момент заключения спорного договора лесохозяйственный регламент Уфимского лесничества с изменениями в ДД.ММ.ГГГГ году, действующими на момент заключения спорного договора, также содержал указание на то, что допускается ведение сельского хозяйства на не покрытых лесной растительностью и не лесных землях, за исключением ОЗУ, в режиме охраны, которых данная деятельность запрещена и в лесах зеленых зон разрешены только сенокошение и пчеловодство.

Из приложения № к Договору безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что предоставленный ФИО1 земельный участок покрыт лесной растительностью на всей предоставленной территории размером <данные изъяты> га.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемая сделка лишь частично не соответствует лесохозяйственному регламенту.

При этом, суд считает необходимым учесть баланс интересов сторон, одна из которых - гражданин, выполняя условия договора, произвел определенные работы и понес материальные затраты, связанные с фактическим использованием спорного участка по назначению - пчеловодство. Доказательств обратного, суду не предоставлено.

Таким образом, на основании вышеприведенным норм материального права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить требования частично, признав Договор безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительном в части предоставления лесного участка в целях выращивания сельскохозяйственных культур, а в удовлетворении остальной части иска подлежит отказать. В удовлетворении производных требований о применении последствий недействительности сделки путем возврата лесного участка находящегося <адрес> также подлежит отказать.

руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком удовлетворить частично.

Признать недействительным Договор № безвозмездного срочного пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГг., имеющего местоположение: <адрес> заключенный между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ФИО1 в части предоставления лесного участка в целях выращивания сельскохозяйственных культур.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе обратиться в суд, принявший заочное решение с заявлением об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ.

Судья Г.Л. Моисеева