Решение № 2-6314/2019 2-6314/2019~М-5245/2019 М-5245/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-6314/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.10-09-1181/19, представителя третьего лица ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, третье лицо – администрация Краснодарского края о признании незаконным действия по направлению уведомления и об исключении из списка претендентов, сводного и учетного списка гражданских служащих принятых на учет для получения единовременной субсидии и об отказе в ее предоставлении, а также возложении на министерство обязанности восстановить в сводном списке гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной субсидии и предоставить единовременную субсидию в первоочередном порядке в 2019 году,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Краснодара с указанным иском, обосновывая заявленные требования тем, что он является гражданским служащим Краснодарского края, со стажем государственной гражданской службы Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 29 лет 9 месяцев 19 дней. Пунктом 4 статьи 27 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Краснодарского края. До настоящего времени указанное право на субсидию истцом не реализовывалось. Решением Комиссии администрации Краснодарского края было принято решение о принятии истца на учет для получения единовременной субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилого помещения и включении в сводный список гражданских служащих, принятых в государственных органах Краснодарского края на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Письмом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1 уведомили в том, что он является претендентом на получение единовременной социальной выплаты в 2017 году. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края уведомило Комиссию администрации Краснодарского края о том, «что в отношении гражданского служащего ФИО1 выявлен факт неправомерного нахождения на учете для получения единовременной субсидии (социальной выплаты) в связи с несоответствием условию, определенному подпунктом «в» пункта 1.3 Порядка». Считает, что указанное решение министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об исключении из сводного списка гражданских служащих, принятых в государственных органах Краснодарского края на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, является незаконным, необоснованным и нарушающим права, что явилось поводом для обращения в суд.

В связи с изложенным просит суд признать действия министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по направлению Уведомления о неправомерном нахождении гражданского служащего на учете для получения единовременной социальной выплаты и об исключении ФИО1 из списка претендентов, сводного и учетного списков гражданских служащих, принятых в государственных органах Краснодарского края на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и об отказе в ее предоставлении, незаконным. Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края восстановить ФИО1 в сводном списке гражданских служащих, принятых в государственных органах Краснодарского края на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и предоставить ему в первоочередном порядке в 2019 году единовременную субсидию (социальную выплату) на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Пояснил суду, что одним из основных условий нуждаемости в жилом помещении является то, что гражданский служащий или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и не содержит условий, указывающих на владение и пользование жилым помещением на условиях социального найма. Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации содержит основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения. Государственные гражданские служащие Краснодарского края не относятся к категориям граждан, предусмотренных статьей 49 ЖК РФ, и как следствие не подпадают под действие ЖК РФ в части обеспечения жилой площадью. Вместе с тем отмечает, что перечень условий нуждаемости в жилом помещении, закрепленный в пункте 1.4 Порядка, является исчерпывающим. При этом краевой законодатель не ставит наличие перечня условий в зависимость от условий предоставления жилого помещения, установленных ЖК РФ и принятых в соответствии с ним правовых актов. Позиция ответчика создает условия и предпосылки для необоснованного исключения из сводного списка одних гражданских служащих при сохранении в сводном списке гражданских служащих другой категории, что противоречит общим подходам и мотивировке законодателя к условиям и порядку предоставления субсидии. Применяя к нему как к бывшему члену семьи ФИО2 положения статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ответчик расширительно толкует положения Порядка, что, во-первых, не согласуется с буквальным толкованием пункта 1.4 Порядка и, во-вторых, в соответствии Положением о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится к его полномочиям. Таким образом считает, что решение об исключении его из сводного списка не соответствует закону, то есть принято с превышением полномочий правоприменительным органом и подлежит отмене.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал, полагая их незаконными. Дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании в вынесении решения полагался на усмотрение суда, что отражено в письменном отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит в следующему.

Порядок предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Помимо прочих условий для принятия государственного гражданского служащего Краснодарского края (далее - гражданский служащий) на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная субсидия) (пятилетний стаж работы в государственных органах исполнительной власти Краснодарского края и неполучение ранее единовременной субсидии) гражданский служащий и члены его семьи должны быть нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, то есть на 06.07.2017г., то есть на дату подписания обжалуемого истцом уведомления) для целей Порядка нуждаемость в жилом помещении определяется при наличии одного или нескольких нижеперечисленных условий, в том числе:

а) гражданский служащий и (или) члены его семьи не являются нанимателями жилых(ого) помещений(я) по договору социального найма либо собственниками жилых(ого) помещений(я);

б) гражданский служащий и (или) члены его семьи являются нанимателями жилого(ых) помещения(й) по договору социального найма, либо собственниками жилого(ых) помещения(й) при условии, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, рассчитываемая в соответствии с пунктом 2.5 Порядка, составляет менее 15 кв. метров.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права гражданского служащего на предоставление единовременной субсидии является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у гражданского служащего или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма.

При рассмотрении нуждаемости истца в жилом помещении необходимо учитывать положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, довод истца о том, что он имеет право на получение единовременной субсидии как нуждающийся в жилом помещении, так как у него отсутствуют жилые помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствуют у него права пользования такими жилыми помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения суд признает несостоятельным, противоречащим установленным министерством при проверке его учетного дела обстоятельствам и нормам жилищного права.

Так, министерством при проверке учетного дела ФИО1 было установлено, что ФИО2 (супруге истца в 2005 году) на основании договора о передаче в собственность от 20.07.2005г., заключенного между ней и администрацией Краснодарского края, принадлежит на праве собственности, приобретенная в порядке приватизации, <адрес>, общей площадью 57,79 кв. метра, по ул. <адрес> в г. Краснодаре.

Указанная квартира была предоставлена администрацией Краснодарского края ФИО6 в качестве служебного жилого помещения. Указанный адрес является местом постоянной регистрации и проживания истца.

Истец отказался от приватизации в пользу своей супруги (в 2005 году) ФИО2

Брак между истцом и ФИО2 был расторгнут в 2008 году (свидетельство о расторжении брака от 13.02.2008г.).

Согласно выпискам из лицевого счета жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в указанной выше квартире зарегистрировано по месту жительства 2 человека: ФИО2 и ФИО6

Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка нуждаемость определяется: 57,79 кв. метра / 2 человека = 28,89 кв. метра на 1 члена семьи.

Таким образом, до 2005 года ФИО6 зарегистрирован по месту жительства в качестве нанимателя жилого помещения - в <адрес>, общей площадью 57,79 кв. метра, по <адрес> в г. Краснодаре, имел право на участие в приватизации этого жилого помещения, которым не воспользовался. В 2005 году собственником данной квартиры на основании договора приватизации стала супруга ФИО6

При этом сам ФИО6, будучи членом семьи собственника жилого помещения (после расторжения брака в 2008 году - бывшим членом семьи собственника), сохраняет право пользования этой квартирой, в которой обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15,0 кв. метров, в связи с чем не является нуждающимся в жилом помещении и не имеет право на получение единовременной субсидии в соответствии с Порядком.

Учитывая изложенное выше, министерством правомерно в соответствии с положениями пункта 4.6 Порядка в отношении учетного дела ФИО6 составлено уведомление о неправомерном нахождении гражданского служащего на учете для получения единовременной социальной выплаты (далее - уведомление).

Указанное уведомление в соответствии с пунктом 4.7 Порядка направлено в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной социальной выплаты администрации Краснодарского края (далее - Комиссия) для принятия решения о снятии ФИО6 с учета.

В связи с указанным ФИО6 был исключен министерством из списка претендентов на 2017 год и из сводного списка гражданских служащих, принятых в государственных органах Краснодарского края на учет для получения единовременной субсидии на предоставление жилого помещения (далее - сводный список).

На основании изложенного, требование истца о признании незаконными действий министерства по направлению уведомления не подлежат удовлетворению так как противоречит установленным при проверке его учетного дела обстоятельствам и нормам жилищного права.

Требование о восстановлении истца в сводном списке также не обосновано и не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Исходя из положений пункта 1.1 и 1.7 Порядка гражданские служащие для получения единовременной субсидии должны быть приняты на учет в исполнительном органе государственной власти Краснодарского края (далее - государственный орган).

Так, истец принят на учет для получения единовременной субсидии по месту прохождения службы - в администрации Краснодарского края.

Решение о принятии ФИО7 на учет для получения единовременной субсидии принято Комиссией администрации Краснодарского края, что отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктами 4.4 и 4.6 министерство, осуществляет проверку учетных дел гражданских служащих, включенных в список претендентов, на предмет правомерности (неправомерности) нахождения их на учете.

Как было указано выше в отношении учетных дел гражданских служащих, в которых выявлены факты их неправомерного нахождения на учете для получения единовременной субсидии, министерством составляется уведомление.

Гражданские служащие, в отношении учетных дел которых составлено уведомление, исключаются из списка претендентов, сводного и учетного списков. Вместо них в список получателей включаются гражданские служащие из резервного списка. Уведомление направляется в Комиссию, которая вручает его гражданскому служащему.

Комиссия принимает в отношении гражданского служащего решение о снятии с учета в связи с составлением уведомления (по подпункту «ж» пункта 6.1 Порядка).

Учитывая, что истцом не обжалуется решение Комиссии администрации Краснодарского края о снятии его с учета для получения единовременной субсидии, восстановление в сводном списке гражданского служащего, не состоящего на учете в государственном органе - не соответствует положениям Порядка и не может быть исполнено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО6 к министерству о признании незаконным действия по направлению уведомления и об исключении из списка претендентов, сводного и учетного списка гражданских служащих принятых на учет для получения единовременной субсидии и об отказе в ее предоставлении, а также возложении на министерство обязанности восстановить в сводном списке гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной субсидии и предоставить единовременную субсидию в первоочередном порядке в 2019 году не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, третье лицо – администрация Краснодарского края об обжаловании решения министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019г.