Решение № 2-1523/2017 2-1523/2017~М-8432/2016 М-8432/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1523/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре ФИО5

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в краевой список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с требованием об обязании включить в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> рассмотрено обращение ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении ее жилищных прав в части предоставлении жилья. В ходе проверки доводов обращения, установлено что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей, ФИО1 была помещена под опеку, согласно постановлению главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном была назначена ФИО4. За ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании распоряжения главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО6 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении квартиры за несовершеннолетними». При этом, распоряжением главы сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное распоряжение главы муниципального образования «<адрес>» было отменено. Кроме того договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с ФИО1 не заключался. Данная квартира муниципальному жилищному фонду не принадлежит. Иного жилого помещения ФИО1 не предоставлялось, органами местного самоуправления <адрес> муниципального района учетное дело ФИО1 не формировалось и в министерство ЖКХ края в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» не направлялось. Согласно копии паспорта ФИО1 она зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, пер. Проектный, <адрес>. Закрепленного жилого помещения она не имеет. Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания, но вовсе не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав. В данной связи, невключение ФИО1 в краевой список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является незаконным, и существенно ограничивает права ФИО1 как лица, нуждающегося в особой государственной защите, в реализации гарантированного права на жилье.

Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (согласно свидетельства о смерти 1-ДВ №), отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (согласно свидетельства о смерти 1-ВС №).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 передана на попечение ФИО4

На основании указанных документов, суд приходит к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО1 закреплена квартира по адресу <адрес>. Однако, распоряжением главы сельского поселения «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение было отменено.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что жилищные права истца не соблюдены.

Судом установлено, что учетное дело ФИО1 администрацией муниципального района в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не передавалось. В 2011 году в секторе опеки и попечительства был пожар, в результате которого были уничтожены все документы, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором опеки и попечительства ФИО8

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Отсутствие зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество за ФИО1 подтверждается Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве №, справкой КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ

Установленные выше обстоятельства, сторонами не оспаривались.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующим и государственными полномочиями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действующей с 01.01.2013г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует обеспечение жилыми помещениями лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

Исходя из буквального толкования приведенных норм по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, по достижении 23 лет указанные лица не могут быть поставлены на учет нуждающихся в специализированных жилых помещениях по данному основанию. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суду необходимо выяснять причины, в силу которых заявитель своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в помещении.

Данное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в котором отмечено, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемой судами уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, что нарушает основные принципы жилищного законодательства, закрепленные в ст.40 Конституции Российской Федерации.

На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста истец не была поставлена не по своей вине, и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением их социальных гарантий.

Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, поскольку она по достижению совершеннолетия жилым помещением не была обеспечена, права пользования на иные жилые помещения на условиях социального найма и на праве собственности у нее отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, что нарушает основные принципы жилищного законодательства, закрепленные в ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО1, как относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была принята на учет нуждающихся предоставлении жилого помещения, и ее право на получение жилого помещения не было реализовано, она в силу положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ сохраняет право на получение жилого помещения в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> порядок реализации гарантий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, а так же порядок формирования списка лиц, относящихся к указанной категории, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», согласно ч.1 ст.2 которого в него подлежат включению Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № формирование указанного списка лиц осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом края» министерство жилищно-коммунального хозяйства края специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма.

Наличие у ФИО1 регистрации по адресу: <адрес> не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением.

С учетом изложенного выше, обстоятельства отнесения истца к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же подтверждения нуждаемости истца в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, требование об обязании включить в список подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова