Апелляционное определение № 33А-3501/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Новожилов С.С. Дело № 33а-3501/2026 (№ 2а-1-748/2025)

УИД: 64RS0042-01-2025-012376-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Пашенько С.Б., Дементьева А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя прокурора города Энгельса Саратовской области Болатчиева Р.В., который просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию ЭМР инициировать процедуру, предусмотренную п.п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, подготовить и предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части наличия на территории города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области жилых домов с признаками аварийности, в ходе которой установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет признаки ветхости и аварийности.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2026 года административное исковое заявление удовлетворено. На администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, предусмотренную абзацами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

В апелляционной жалобе администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает, что в полномочия административного ответчика не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Ссылается на возможность собственника либо нанимателя самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением, а действующим законодательством такая обязанность на орган местного самоуправления не возложена. На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель прокурора города Энгельса Саратовской области Болатчиев Р.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области расположен многоквартирный дом <адрес>, техническое состояние которого содержит признаки ветхости и аварийности, в связи с чем жильцы указанного дома неоднократно вынуждены были обращаться в органы местного самоуправления с вопросами о признании данного дома аварийным, подлежащим сносу, обследования строительных конструкций и сооружений.

Вместе с тем многоквартирный дом <адрес>, аварийным не признавался, в доме расположено 134 жилых помещения, из которых 26 являются муниципальными.

По инициативе прокуратуры города Энгельса 6 августа 2025 года заместителем начальника отдела муниципального жилищного контроля управления жилищного фонда администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области проведено обследование многоквартирного дома <адрес>, в ходе которого выявлены многочисленные разрушения, а именно: подвальное помещение затоплено, наблюдаются течи на инженерных коммуникациях канализации, наличие мусора, необходима дизенсекция. В подъездах дома наблюдается отслоение и отпадение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, на лестничной площадке 5-х этажей дома имеются сухие следы залития с кровли, местами отсутствует остекление, разрушение целостности бетонного слоя ступеней лестничных маршей, на несущих стенах в подъездах дома наблюдаются деформации в виде трещин в штукатурном слое. На лестничной площадке 5-го этажа в 1-м подъезде наблюдается отрыв на несущей стене (перегородки) совмещенной с подъездом и комнатами № 511, № 513 от плиты перекрытия до потолка. Имеются трещины, зазоры в местах стыков лестничных маршей и стен. Наблюдается загрязнение стен, полов лестничных маршей и площадок, ограждение лестничных маршей, окон и подоконников, провисание электропроводов. Имеются разрушения бетонного основания козырька над входом в подъезд № 2, до оголения арматуры, штукатурного слоя цоколя.

Также сотрудником прокуратуры города Энгельса Саратовской области совместно со специалистами ВТО Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе Саратовской области организованы проверочные мероприятия, по обследованию жилых помещений, мест общего пользования и подвальных помещений многоквартирного дома <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах № 3381 от 8 августа 2025 года, в подвальном помещении выявлено захламление ТКО, загрязнение и затопление (влажный грунт, скопление воды неясного происхождения), что не соответствует требованиям пункта 133 pаздела III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и сооружений».

Также установлено, что в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области в 2024-2025 годах поступали обращения жителей многоквартирного дома <адрес>, по вопросу неудовлетворительного состояния конструктивных элементов указанного дома.

Данные обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о значительной степени износа конструктивных элементов многоквартирного дома № <адрес>.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 ЖК РФ, пункт 7 Положения).

В соответствии с Положением, изданным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 40 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов от 30 октября 2013 года № 46/01 (далее – Устав), органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Энгельс самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Энгельсского городского Совета депутатов.

В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании город Энгельс и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 39 Устава).

В настоящее время на территории города Энгельса создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, положение о которой утверждено постановлением администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района от 7 декабря 2009 года № 531 (далее – Положение о межведомственной комиссии).

Согласно пункту 3.1 Положения о межведомственной комиссии она на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения согласно установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

По вопросам своей деятельности комиссия принимает решение, которое оформляется заключением, подписывается всеми членами комиссии и утверждается постановлением администрации муниципального образования город Энгельс (пункт 3.5 Положения о межведомственной комиссии).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района (часть 5 статьи 18 Устава).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственниками помещений спорного многоквартирного дома являются не только граждане, но и администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, которая вправе самостоятельно привлечь к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома, и инициировать процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако мер к обследованию жилого дома и выявления его состояния не принято, что создает опасность причинения вреда жильцам многоквартирного дома и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.

Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не отвечает требованиям закона, в связи с чем признал незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неосуществлении мероприятий направленных на инициирование процедуры, установленной пунктами 42-52 Положения.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, их выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

При определении срока исполнения решения суда районный суд, учел характер заявленных требований и счел возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебная коллегия считает указанный срок разумным и достаточным.

Выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: