Постановление № 5-412/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 5-412/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «30» июля 2019 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н.., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «ТольяттиАзот» в лице его представителей ФИО3 и ФИО4,

заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТольяттиАзот», расположенного по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

из представленных суду материалов дела следует, что в рамках осуществления постоянного государственного надзора, на основании приказа руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 450 от 27 мая 2019 года, в период с 28 мая 2019 года по 20 июня 2019 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта 1 класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», per. № А53-01507-0001, расположенная по адресу: РФ, 445045, <...>, и принадлежащая (находящаяся в эксплуатации): Публичному акционерному обществу «Тольяттиазот» (сокращённое наименование ПАО «Тольяттиазот»). В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 20 июня 2019 года в 16 часов 00 минут, допущенные в области промышленной безопасности юридическим лицом - ПАО «Тольяттиазот»,

а именно:

на опасном производственном объекте 1 класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», per. № А53-01507-0001, агрегат 03А цеха 03А, не обеспечена безопасная эксплуатация проведением экспертизы промышленной безопасности при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации трубопровода жидкого аммиака рег. 0289, проложенного по эстакадам территории предприятия от агрегатов аммиака до склада хранения аммиака в 1980 году, чем нарушена часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, пункты 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538.

В судебном заседании заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, изложенные в материалах дела обстоятельства подтвердила, пояснив, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» действительно были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами и Правительством РФ, в связи с чем в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При этом, не усматривая в деле признаков малозначительности и оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, просила назначить Обществу наказание соразмерное содеянному. Также указала, что дело было направлено на рассмотрение в суд для решения вопроса о назначении наказания в виде приостановления деятельности объекта, поскольку эксплуатация оборудования осуществляется более 20 лет без проведения экспертизы промышленной безопасности, что создает существенную угрозу для населения.

Представители ПАО «Тольятиазот» – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом по существу не оспаривали, при этом пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения уже устранены, представили суду заключение экспертизы промышленной безопасности, которая проведена в июле 2019 года в отношении сооружения, применяемого на опасном производственном объекте. Согласно заключения, объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности, установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта продлен на 6 месяцев, до 04.01.2020 года. Учитывая устранение Обществом нарушений, выявленных в ходе проверки, представители юридического лица просили признать содеянное малозначительным, полагая, что основания для этого имеются. При рассмотрении дела и назначении наказания, также просили учитывать, что в виду нестабильной экономической ситуации ПАО «Тольяттиазот» находится в трудном материальном положении.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.1 ч. 1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует опасный производственный объект Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», per. № А53-01507-0001, агрегат 03А цеха 03А, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ объективно подтверждается материалами дела и по существу не оспаривалась представителями юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному. Учитывая все обстоятельства дела, принимая во внимание сведения, что выявленные нарушения устранены и экспертным заключением объект признан соответствующим требованиям промышленной безопасности, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, полагая возможным назначить ПАО «Тольяттиазот» наказание в виде штрафа.

Устранение организацией выявленных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вопреки доводам представителей ПАО «Тольяттиазот» по мнению суда не влечет малозначительности содеянного, а равно оснований для применения в настоящем деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, по убеждению суда, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «Тольяттиазот» включено в государственный реестр опасных производственных объектов, деятельность которых потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

Между тем, согласно положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер штрафа может быть уменьшен не более, чем наполовину от минимального размера штрафа предусмотренного санкцией.

Принимая во внимание руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, во взаимосвязи с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание наличие в деле смягчающих обстоятельств, учитывая пояснения представителя ПАО «Тольяттиазот» о трудном финансовом положении юридического лица, а также о полном устранении в настоящее время выявленных проверкой нарушений, суд полагает возможным применить в деле положения ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, назначив ПАО «Тольяттиазот» штраф в размере равном половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.1. ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ПАО «ТольятиАзот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа необходимо внести или перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>, КПП 631201001

Банк получатель ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

БИК 043601001

расчетный счет № <***>

Код бюджетной классификации (КБК) 498 116 45000 01 6000 140

ОКТМО 36701000

УИН 498 6312 1906 450357939

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Иванова