Решение № 2-275/2024 2-4806/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-275/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по исковому заявлению ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности включить в стаж для присвоения звания период учебы в университете, обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», устранении нарушений прав, взыскании судебных расходов.

В обоснование своих исковых требований указала, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда Иркутской области» в ред. Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон № 72-03) стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении не менее 40 лет для женщин дает право на присвоение звания «Ветеран Иркутской области».

В апреле 2023 года она обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» через МФЦ с заявлением о присвоении мне звания «Ветерана труда Иркутской области». К заявлению была приложена копия трудовой книжки, заверенная работодателем, а также справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная МИЦ СФР, согласно которой продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, составляет 40 лет 0 месяцев 24 дня.

На момент обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» она продолжала работать в ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго», соответственно, к этому времени страховой стаж увеличился и составил 41 год 7 месяцев.

В страховой стаж при установлении страховой пенсии были включены (засчитаны) в том числе периоды иной деятельности, а именно учеба с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 года 9 месяцев 17 дней, учитываемая в общем трудовом стаже на основании подп. «и» п. 109 пост. СМ СССР от 03.08.1972м№ 590, ст. 91 Закона № 340-1, 4.8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» было ей отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно представленных ею сведений о трудовой деятельности её стаж работы в календарном исчислении в Иркутской области составляет 35 лет и 8 месяцев. По телефону сотрудник Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» пояснил, что в стаж не включается учеба. Кроме того, в стаж не включены периоды работы в Вагонном депо ст. Иркутск-пассажирский (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 мес. 9 дн. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 мес. 5 дн.), в ОГБУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 мес. 1 дн.) во время обучения в Иркутском государственном университете, не вошедшие в трудовую книжку, но подтвержденные работодателями по обращению Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» считает незаконным, необоснованным и нарушающим её права и свободы как гражданина Российской Федерации.

В Федеральном законе «О ветеранах» предусмотрено, что стаж для получения федерального звания «ветеран труда» учитывается тот же, что и при назначении пенсии (ст. 7). Регионы могут вводить свои звания «ветерана труда» и устанавливать для их получения свои условия, но в большинстве случаев региональные звания ветеранов также опираются на стаж, необходимый для назначения пенсии. Учитывая, что Законом № 72-03 не регламентирован порядок определения стажа для присвоения ветеранского звания, полагаю, что в данном случае для соблюдения принципа социального равноправия и единообразного исполнения требований законодательства, должна применяться аналогия закона и стаж, который необходим для присвоения ветеранского звания, должен засчитываться и подтверждаться по тем же правилам, что и страховой стаж для назначения пенсии.

В настоящее время в страховой стаж для назначения пенсии включаются: периоды работы по трудовым договорам, имевшие место до 2002 года, - периоды работы по трудовым договорам, датированные 2002 годом и позднее, если за них перечислялись страховые взносы в ПФР, периоды работы по гражданско-правовым договорам, в составе крестьянского (фермерского) хозяйства, кооператива, а также предпринимательской и иной деятельности в качестве самозанятого лица - при условии подтверждения уплаты обязательных платежей, которые взимались с доходов от трудовой деятельности в соответствующий период (ЕСН, ЕНВД, страховые взносы и т.д.), иные периоды общественно полезной деятельности, прямо указанные в законе (служба в армии или правоохранительных органах, уход за ребенком до 1,5 лет, за нетрудоспособным, получение пособия по безработице и др.

Органы социальной защиты населения, которые уполномочены принимать решения о присвоении званий «Ветеран труда», устанавливают необходимый стаж на основании трудовой книжки и иных документов о стаже. Поскольку у них нет возможности получить сведения об уплате страховых взносов или проверить данные индивидуального лицевого счета, они должны были в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с федеральным законом запросить справку ПФР о периодах, которые были включены в стаж при назначении пенсии.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда Иркутской области предусмотрены статьей 4 Закона № 72-03 и отказ в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» нарушает её права на получение указанных мер.

Свердловский районный суд г. Иркутска согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению административного иска ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», устранении нарушений прав, взыскании судебных расходов по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произвел по гражданскому делу замену ненадлежащего ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» на надлежащего - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», устранении нарушений прав передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1 с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд обязать ответчика учесть в стаже для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» период учебы в Иркутском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 года 10 месяцев 7 дней; признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области»; обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области»; все судебные расходы возложить на ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признала по правовым основаниям, изложенным в отзыве на иск, просила отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица – ОСФР по Иркутской области – в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, будучи надлежащим образом извещен. Во исполнение определения суда представил суду материалы выплатного дела ФИО1, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в порядке ст. 167 ГПК с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», приложив к заявлению копии паспорта и трудовой книжки, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах.

Распоряжениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои, от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» по тому основанию, что не выполняются условия, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 № 72-ОЗ, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая требования ФИО1 по существу, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 27 июня 2018 г. N 64/8-ЗС принят Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ), который в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью учреждает звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Иркутской области», определяет условия и порядок их предоставления.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ (в ред. Закона Иркутской области от 05.04.2022 N 23-ОЗ) звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: 1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин, и наличие награды, почетного звания или поощрения в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону; 2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин, и наличие награды, почетного звания или поощрения в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону; 3) стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В силу статьи 3 указанного Закона присвоение, звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» (далее - заявители), или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; 3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона; 4) трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке (в ред. Закона Иркутской области от 29.04.2021 N 33-ОЗ).

Таким образом, из положений Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ следует, что основанием признания гражданина «Ветераном труда Иркутской области» согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 2 Закона является наличие соответствующего трудового стажа.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие трудового стажа продолжительностью 40 лет, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», ФИО1 суду не представила.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-III № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), которую суд обозрел в судебном заседании, ФИО1 начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в Ново-Удинском СДК. Окончила трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании, в трудовой стаж ФИО1 при рассмотрении её заявления о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За указанный период общий трудовой стаж ФИО1 составил 36 лет 10 месяцев.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Иркутском государственном университета (записи №№ и 4 трудовой книжки).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Включение в страховой стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности, в том числе учеба в высших учебных заведениях, не предусмотрено.

Более того, исходя из положений Закона Иркутской области № 72-ОЗ, звание, учрежденное в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью, является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Ссылка истца в исковом заявлении и в пояснениях, данных в судебном заседании, на нормы пенсионного законодательства является неосновательной, поскольку в данном конкретном случае под понятием «стаж работы (службы)», определенным статьей 2 Закона № 72-ОЗ, подразумевается именно стаж работы (службы), что не может быть приравнено к трудовому стажу, установленному пенсионным законодательством, следовательно, периоды общественно полезной деятельности и учебы, не связанные с осуществлением трудовых (служебных) обязанностей, не могут быть засчитаны в стаж работы (службы) при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных норм права, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-вои об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является правильным, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Поэтому суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности на ответчика учесть в стаже для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» период учебы в Иркутском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 года 10 месяцев 7 дней; признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области»; обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области».

Поскольку требование об отнесении всех судебных расходов на ответчика является производным от основного требования об обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области», в удовлетворении которого судом отказано, поэтому данное требование также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности включить в стаж для присвоения звания период учебы в университете, обязании присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья