Решение № 2А-1269/2025 2А-1269/2025~М-579/2025 М-579/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-1269/2025

Дело № 2а-1269/2025

УИД 61RS0019-01-2025-001021-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Закурдаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании установить дублирующие дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) об обязании установить дублирующие дорожные знаки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

В ходе проверки установлены: нарушение требований п.п. 8.1.28-8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие перильного барьерного ограждения и нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.1.6 «Дублирующий дорожный знак» по адресам:

- на углу <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> отсутствуют перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> отсутствуют перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление директору Департамента ЖКХ № от <дата>.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом, Департамент ЖКХ не обеспечивает надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Прокурор просил суд просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Прокурор также просил суд обязать Департамент ЖКХ установить удерживающие пешеходные ограждения перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах согласно требованиям п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Перильное барьерное ограждение» и требованиям п.п. 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Пешеходный переход» на участках автомобильных дорог:

- на углу <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ Об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

В силу п. 8.1.28 8.1.30 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, проезжая часть автомобильной дороги должна быть оборудована удерживающим пешеходным ограждением перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают: перильные или сетчатые – на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом; перильные - на краю тротуара или газона.

Разметка «Пешеходный переход» в соответствии с п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введенного B действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 990-ст (далее ГОСТ 32944-2014), это устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение требований п.п. 5.1.6, 5.19.1, 5.19.2, 8.1.28-8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, по адресам:

- на углу <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> отсутствуют перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> отсутствуют перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п.п. 8.1.28 - 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

В связи с выявленными нарушениями, директору Департамента ЖКХ было внесено представление № от <дата>.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления, директор Департамента ЖКХ ФИО1 в письме № от <дата> сообщил, что работы устранению выявленных нарушений запланированы к исполнению при наступлении неблагоприятных погодных условий в рамках выделенного финансирования.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не обеспечивает надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании установить дублирующие дорожные знаки - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска установить на участках автомобильных дорог:

- на углу <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечении <адрес> перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Судья О.А. Власова