Постановление № 5-21/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 5-21/2023

Дело №5-21/2023

УИД- 75RS0№-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2023 года <адрес>

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Виноградова Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Жиндойское»,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП Росси по <адрес> ФИО1 в отношении администрации сельского поселения «Жиндойское» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией сельского поселения «Жиндойское» не исполнен исполнительный документ – исполнительный лист Красночикойского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании администрации сельского поселения "Жиндойское" оснастить территорию села Жиндокон сельского поселения "Жиндойское" искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения - пожарным резервуаром, то есть содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании глава сельского поселения «Жиндойское» ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, просил производство по делу прекратить, указывая, что администрацией сельского поселения «Жиндойское» принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Бюджет сельского поселения «Жиндойское» является дотационным, доходы бюджета не покрывают годовую потребность в средствах на оплату труда и содержание администрации, поэтому денег на строительство нет. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год администрация сельского поселения «Жиндойское» обращалась к депутатам Совета сельского поселения «Жиндойское» с предложением предусмотреть в бюджете сельского поселения <данные изъяты> рублей для устройства противопожарного резервуара в <адрес> за счет бюджетного кредита, представляла соответствующие проекты бюджета. Однако депутаты не согласились, поскольку бюджетный кредит погашать не из чего, представленные администрацией проекты бюджета отклонили. Поскольку принятие бюджета сельского поселения является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, в нем не предусмотрены расходы на устройство противопожарного резервуара в <адрес>, администрация не имела возможности исполнить судебное решение за счет бюджета. Для выделения финансовой помощи он обращался в администрацию муниципального района «<адрес>», на что получил ответ, что выделить денежные средства из районного бюджета не представляется возможным. В 2023 году появилась возможность получить софинансирование на обустройство противопожарного резервуара емкостью не менее 54 куб.м. из бюджета <адрес> в рамках государственной программы, для участия в которой нужно было представить документы до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация сельского поселения «Жиндойское» все документы подготовила, в настоящее время принято решение о выделении субсидии в размере <данные изъяты> рублей, они приступают к закупкам.

Заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП Росси по <адрес> ФИО1 полагала вину юридического лица установленной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Красночикойского районного суда от 15 апреля 2021 года по административному делу № постановлено: признать бездействие администрации сельского поселения «Жиндойское» в части не принятия мер по оснащению территории села Жиндокон сельского поселения «Жиндойское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское» оснастить территории села Жиндокон сельского поселения «Жиндойское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения - пожарным резервуаром (л.д. 83-88).

Решение вступило в законную силу 18.05.2021.

28.05.2021 заместителем старшего судебного пристава Красночикойского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № в отношении администрации сельского поселения «Жиндойское» возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Жиндойское» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ решением Красночикойского районного суда администрация сельского поселения «Жиндойское» освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 от 03.10.2022 администрация сельского поселения «Жиндойское» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

10.02.2023 вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до 28.02.2023.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок не исполнены.

Указанное явились основанием для составления 24 апреля 2023 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1 в отношении администрации сельского поселения «Жиндойское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно Бюджетному кодексу РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15), порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения для местного бюджета определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 187).

Согласно Уставу сельского поселения «Жиндойское», утвержденному решением Совета от 23 марта 2018 года № 95, в состав территории сельского поселения «Жиндойское» входит село <адрес> (ст. 5), глава сельского поселения «Жиндойское» является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения, возглавляет местную администрацию (ст. 28). Исполнение расходных обязательств сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в сельском поселении (ст. 42). Утверждение бюджета сельского поселения является исключительной компетенцией Совета сельского поселения (ч. 6 ст. 27).

Согласно Положению о бюджетном процессе сельского поселения «Жиндойское», утвержденному решением Совета сельского поселения от 21.03.2014 № 89, глава сельского поседения и администрация сельского поселения являются участниками бюджетного процесса в сельском поселении «Жиндойское», обладают полномочиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим положением и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края и сельского поселения «Жиндойское» (статьи 2 и 3).

Администрация поселения вносит на рассмотрение в Совет поселения проект решения о бюджете поселения с документами и материалами не позднее 15 ноября текущего года (ст. 14), осуществляет исполнение бюджета (статья 19).

Совет сельского поселения рассматривает проект решения Совета о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период в течение 30 дней со дня его внесения в Совет администрацией сельского поселения и принимает одно из следующих решений: принять решение о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период; отклонить проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и вернуть его на доработку. В случае отклонения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку администрация сельского поселения в течение 3 рабочих дней дорабатывает его и вносит в Совет на повторное рассмотрение. При повторном внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период Совет рассматривает его в течение 5 календарных дней со дня внесения (статья 16).

Исполнение бюджета по расходам осуществляется администрацией поселения, предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (ст. 24).

Из протоколов заседаний Советов сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ в Совет сельского поселения «Жиндойское» внесен проект решения о бюджете сельского поселения «Жиндойское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», который предусматривал ассигнования в размере <данные изъяты> рублей на устройство противопожарного резервуара. Указанный проект ДД.ММ.ГГГГ депутатами отклонен, направлен на доработку. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о бюджете сельского поселения «Жиндойское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», которое бюджетные ассигнования на оснащение территории села Жиндокон сельского поселения «Жиндойское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения - пожарным резервуаром не предусматривает.

Из протоколов заседаний Советов сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ в Совет сельского поселения «Жиндойское» внесен проект решения о бюджете сельского поселения «Жиндойское» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы», который предусматривал дефицит бюджета в размере <данные изъяты> рублей, обеспечиваемый бюджетным кредитом (приложение №), бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> рублей по разделу «Национальная безопасность» подразделу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность». Указанный проект депутатами единогласно отклонен, направлен на доработку.

Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете сельского поселения «Жиндойское» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы», бюджетные ассигнования, которые могут быть использованы на оснащение территории села Жиндокон сельского поселения «Жиндойское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения - пожарным резервуаром не предусматривает.

Приведенные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании специалист администрации сельского поселения «Жиндойское» Ф.О.В.

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Жиндойское» ФИО2 обратился к главе муниципального района «<адрес> с просьбой о выделении финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности – устройство ямы и установку пожарной емкости в <адрес> в размере <данные изъяты>л.д. 51, 58, 63).

ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по финансам администрации муниципального района «<адрес>» направил главе сельского поселения «Жиндойское» ответ о том, что выделить денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на устранение нарушений не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением района.

Исходя из письма от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального района «<адрес>» для реализации мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанием исполняющего обязанности заместителя председателя <адрес> С.А.А. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных районов, которым предусмотрено выделение денежных средств из бюджета края на условиях софинансирования, у администрации сельского поселения «Жиндойское» запрошены документы, для обращения районной администрацией за выделением финансовой помощи из бюджета <адрес>.

Из обращений администрация муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация муниципального района «<адрес>» обращалась к руководителю департамента ГО ПБ <адрес> Х.Р.А. с представлением полного, обосновывающего пакета документов на софинансирование, по вопросу выделения денежных средств на реализацию мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального района «<адрес>» уведомил, что сельскому поселению «Жиндойское» на строительство источника наружного противопожарного водоснабжения выделено софинансирование в рамках государственной программы «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах <адрес>» в размере <данные изъяты> рублей.

Судья полагает, что при таких обстоятельствах администрация сельского поселения «Жиндойское» не имела реальной возможности исполнить требования по исполнительному листу Красночикойского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не вправе принимать бюджетные обязательства за пределами лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных Советом сельского поселения при принятии решения о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом главой сельского поселения «Жиндойское», возглавляющим местную администрацию, в сроки, установленные бюджетным законодательством, предпринимались надлежащие меры по выделению администрации сельского поселения «Жиндойское» соответствующего финансирования, однако необходимые денежные средства не были выделены.

При таком положении, учитывая, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными, суд полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Жиндойское» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Ю.А. Виноградова