Решение № 2152/2018 2-152/2018 2-152/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2152/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 23 мая 2018 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., при секретаре судебного заседания Тимошкиной Е.Ф., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2152/2018 по иску ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области, в обоснование иска указывая на то, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 2013г. проживала в Республике Армения и получала пенсию, ее супруг умер в 2009г., в 2013г. переехала жить к детям в Российскую Федерацию,. Пройдя все процедуры по оформлению документов, 26 июля 2016г. получила вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Она обратилась в ГУ-УПФ РФ в м. р. Клявлинский Самарской области с заявлением о назначении пенсии по старости по ст.8 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области направили запрос в Республику Армения на ее пенсионное выплатное дело. В соответствии с решением от 03 июля 2017г. № 47 Комиссия Управления Пенсионного фонда отказала ей в назначении страховой пенсии по старости по следующим основаниям: на направленные запросы в Министерство труда и социального обеспечения Республики Армения об оказании содействия в истребовании справки о ее стаже работы в должности мед.сестры 4-ой детской клинической больнице г. Еревана исх.№ 297 от 12.05.2017г. и в Центральный Архив Республики Грузия от 10.04.2017г. не получены ответы. Трудовая книжка ею утеряна. Считала, что несмотря на законное право на назначение ей пенсии с момента обращения, то есть, с 03 апреля 2017г., ей пенсия была назначена только с 23.01.2018 года. Ею было установлено, что работники ответчика допустили волокиту в направлении запросов в компетентные органы Республики Армения, а были направлены в ненадлежащие органы Республики Армения. Ссылаясь на положения Соглашения о гарантиях прав граждан государства – участников Содружества Независимых в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москва 13.03.1992 года, истец просила суд: признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости с 23.01.2018г.; признать за ней ФИО3, (*дата*) года рождения право на страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику, то есть, с 03.04.2017г.; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) назначить страховую пенсию с 03.04.2017г., даты обращения к ответчику согласно действующему законодательству.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, уполномоченная доверенностью, поддержала исковые требования, суду указала, что нет вины ее матери в неграмотности работников территориального управления Пенсионного фонда, которые отправили запрос в Грузию вместо Армении, ответчиком не был учтен стаж в Ереване, трудовая книжка матери сгорела при пожаре, то есть, не сохранилась. Считала, что из-за действий сотрудников ответчика ее мать ФИО3 целый год жила без пенсии, средств к существованию, находилась на иждивении детей. 23.01.2018г. мать повторно обратилась с заявлением о назначении ей пенсии по старости, поскольку сотрудники заверили в том, что будет перерасчет.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в Отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что исковые требования ФИО3 подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01.01.2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года; 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту: Федерального закона № 400-ФЗ), поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01.01.2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Таким образом, страховая пенсия по инвалидности в соответствии с российским законодательством может быть назначена женщинам до достижения ими возраста 55 лет, мужчинам - 60 лет.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11.4 в 2017 году (статья 8, часть 3 статья 35 Закона № 400-ФЗ, приложение № 3 к Закону № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3. ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 23.01.2018 года ФИО3, (*дата*) года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) (далее - Управление) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Страховая пенсия по старости ФИО3 была назначена с 23.01.2018 года на основании решения о назначении пенсии от 12.03.2018 года № 61621/18.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), участниками которого в том числе являются Армения и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1 статьи 6).

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

Таким образом, по смыслу приведенных положений Соглашения и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации'1 иностранный гражданин имеет право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

Вид на жительства ФИО3 был получен 26.07.2016 г. (82 № 0801476, действует по 26.07.2021г.).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, по смыслу приведенных положений части 1 статьи 7 Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994г. № 1-369-18 пенсия иностранному гражданину назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке только при условие, если на территории Российской Федерации назначается пенсия того же вида, что и пенсия которую иностранный гражданин получал на территории государства-участника Соглашения до переселения на территорию Российской Федерации.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников Соглашения осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона № 400-ФЗ, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения от 16.02.2017 года № 96520 ФИО3 на территории Республики Армения получала трудовую пенсию по инвалидности, выплата которой ей была прекращена с 01.02.2017г.

ФИО3 на момент получения вида на жительство на территории Российской Федерации было 83 года. 03.04.2017г. ФИО3 в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (с 01.11.2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное)) (далее - Управление ПФР) было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости.

Вместе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО3 был представлен вид на жительство иностранного гражданина на имя ФИО3, (*дата*) года рождения. Две справки от 15.05.2017 года, подписанные глав, врачом б/к «(*данные изъяты*)» Б.Б.А., были представлены ФИО3 позднее. 27.03.2017г. государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области было получено пенсионное дело (*№*) ФИО3, (*дата*) года рождения, высланное в адрес Управления ПФР Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения (письмо от 16.02.2017 года № 96520).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (пункты 11 и 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015). Трудовая книжка истца ФИО3 не сохранилась.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статья 22 Закона № 400-ФЗ).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статья 22 Закона № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” перечень документов (часть 7 статья 21 Закона № 400-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе (пункт 2 часть 1 статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина (пункт 8 часть 6 статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Таким образом, на основании положений пункта 2 части 1 и пункта 8 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина представляются заявителем.

Документы, выданные на иностранных языках в государствах, указанных в п. п. 1 и 2 (в данном случае Грузия и Армения) настоящего письма, принимаются для назначения пенсии при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (пункт 3 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1- 369-18).

Пенсионное дело (*№*) ФИО3, (*дата*) года рождения, (согласно письма Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения от 16.02.2017 года№ 96520) содержит листы, заполненные на иностранном языке; сведения в указанном пенсионное деле приведены в отношении ФИО5 Егсик, ФИО4, ФИО5 Ехсик, ФИО4.

В виде на жительство 82 (*№*) в графе фамилия указано - ФИО5, в графе имя - Эхсик Арменаковна, в графе дата рождения - (*дата*).

Две справки от 15.05.2017 года, подписанные глав, врачом б/к «(*данные изъяты*)» Б.Б.А. не содержат заверенного в установленном порядке перевода печати и наименования организаций, выдавших справки.

Кроме того в справке от 15.05.2017 года, подписанной гла. врачом б/к «(*данные изъяты*)» Б.Б.А., которая содержит сведения о заработке, указано «Дана, ФИО3 в том, что она работала на должности дежурной мед.сестры в 4-ой детской клинической больнице г.Еревана в период 15.06.1979 приказ №143 от 01.04.1997г../приказ № 19 §14».

Во второй справке от 15.05.2017 года, подписанной глав, врачом б/к «(*данные изъяты*)» Б.Б.А.. указано «ФИО6 ФИО5, дата рождения (*дата*) в том. что она действительно работала в 4-ой детской клинической больнице г. Еревана в период с 15.06.1979г. приказ № 143 от 01.04.1997г. приказ № 19 § 14 в качестве медсестры».

Суд соглашается с позицией ответчика, что из представленных ФИО3 справок от 15.05.2017 года, подписанных глав. врачом б/к «(*данные изъяты*)» Б.Б.А. не возможно установить период ее работы.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8 статья 22 Закона № 400-ФЗ).

Согласно представленного суду документов из пенсионного дела истца Управлением ПФР были направлены запросы в Министерство труда и социального обеспечения Республики Армения (письма за исходящими номерами 07-296 от 10.04.2017 года, 07-297 от 12.05.2017 года) о подтверждении трудового стажа ФИО3 за период с 11.11.1987 года по 31.03.1995 года. Срок рассмотрения заявления ФИО3 о назначении страховой пенсии по старости от 03.03.2017 года был приостановлен в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 400- ФЗ.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя ответчика, ответы на вышеуказанные запросы из Министерства труда и социального обеспечения Республики Армения в Управление ПФР не поступили.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам, что у ответчика - Управления ПФР отсутствовали сведения о стаже и заработке ФИО3, подтвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 03.07.2017 года решением начальника Управления ПФР М.Н.В. № 47 ФИО3 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по статье 8 Закона № 400- ФЗ из-за отсутствия требуемого на дату обращения страхового стажа - 8 лет, в связи с чем суд не усматривает основания для признания за истцом ФИО3 право на страховую пенсию с момента обращения в ГУ-УПФР в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) и возложения на ответчика назначения страховой пенсии истцу с 03.04.3017г.

14.08.2017 года Клявлинским районным судом Самарской области было принято к производству исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области от 03.07.2017 года № 47 об отказе в назначении ФИО3 страховой пенсии по старости и назначении ФИО3 страховой пенсии по старости со дня возникновения у нее права на нее на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Определение Клявлинского районного суда Самарской области от 03.10.2017 года исковое заявление ФИО3 было отставлено без рассмотрения в соответствии с абзацем 8 статьи 222 ГПК РФ, с разъяснением о возможности вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Между тем, ФИО3 больше не обжаловала решением начальника Управления ПФР М.Н.В. от 03.07.2017 года № 47, а 23.01.2018 года вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в Управление ПФР.

Согласно материалам пенсионного дела Управлением ПФР письмом за исходящим номером 07-569 от 02.10.2017 года был отправлен запрос в Министерство труда и социального обеспечения Республики Армения о подтверждении трудового стажа ФИО3 за периоды с 15.06.1979 года по 22.10.1981 года, с 11.11.1987 года по 31.03.1995 года. В Центральный архив Республики Грузия и Агентство социального обслуживания Республики Грузия Управлением ПФР были направлены запросы о подтверждении трудового стажа ФИО3 за период с 01.07.1958 года по 01.05.1979 года (письма за исходящими номерами 07-570 от 02.10.2017 года, 07-709 от 01.11.2017 года). 12.01.2018 года из Министерства руда и социальных вопросов Республики Армения в Управление ПФР пришел ответ на запрос Управления ПФР за исходящим номером 07-569 от 02.10.2017 года. Из Республики Грузия ответы на запросы в Управления ПФР не поступили.

Решением от 12.03.2018 года № 61621/18 ФИО3 была назначена страховая пенсия по старости с 23.01.2018 года в соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, т.е. со дня обращения. Основания для признания указанного решения незаконным суд не усматривает по изложенным выше основаниям.

Как было указано, страховая пенсия ФИО3 назначена 23.01.2018г., решение о назначении пенсии принимается один раз. В дальнейшем принимаются решения об изменении размера пенсии, как правило, в сторону увеличения, с момента установления обстоятельств, влияющих на размер пенсии.

Руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова