Решение № 2А-884/2019 2А-884/2019~М-547/2019 М-547/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-884/2019

КОПИЯ

63RS0007-01-2019-000660-04

Дело № 2а-884/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.о. Самара 20 июня 2019 года

Волжский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре Жарковой И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском о признании незаконным отказа МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц об оставлении без удовлетворения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка и обязании повторного рассмотрения заявления. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка площадью 1072 кв. м, расположенного в границах СДТ «Связист». Для оформления прилегающего земельного участка площадью 299 кв. м в собственность через процедуру перераспределения ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворения заявления, с указанием на то план-схема организации и застройки СДТ «Связист» не согласован и невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах садового товарищества. С данным отказом она не согласна, полагает его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Связист» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, подтвердил, что принадлежащий ФИО1 земельный участок и испрашиваемый к перераспределению участок располагаются в границах СДТ «Связист».

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте разбирательства дела извещался надлежащим образом. Ранее представитель административного ответчика ФИО4 с административным иском не соглашалась, ссылаясь на то, что невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого земельного участка в составе территории СНТ, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решения органа местного самоуправления, его действия (бездействие), если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1., является собственником земельного участка общей площадью 1072 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью образуемого земельного участка 1073 кв. м, в том числе 774 кв. м - земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1; 299 кв. м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель неразграниченной собственности для садоводства по адресу: <адрес>, <адрес>, в пределах подзоны № территориальной зоны садоводства (Сх4) по карте градостроительного зонирования сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>.

Границы участка согласованы, что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением (вх. №) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м и земельного участка, находящегося в ее собственности.

Письмом МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц ФИО1. отказано в удовлетворении заявления на основании п. 8 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Отказ мотивирован тем, что СДТ «Связист» не согласован план-схема территории садоводческого товарищества, в Управлении отсутствует план организации и застройки садового товарищества и невозможно однозначно определить нахождение испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах садового товарищества.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 11).

Исходя из положений ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» наряду с предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются, в частности то, что земельный участок полностью или частично расположен в границах территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, определенной в плане-схеме, указанном в части 1 статьи 10.4 настоящего Закона и представленном в установленные частью 1 статьи 10.4 настоящего Закона сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического некоммерческого объединения) (пункт 8).

Таким образом, из приведенной нормы следует, что обстоятельством исключающим отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является обращение с таким заявлением садовода (огородника), являющегося членом соответствующего некоммерческого объединения, а кроме того, если перераспределение земельных участков происходит внутри соответствующего некоммерческого объединения.

Справкой председателя СДТ «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО1 является членом СДТ «Связист» как владелец земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно справе председателя СДТ «Связист» от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 299 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, находится в границах СДТ «Связист».

Исходя из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «СВЗК» ДД.ММ.ГГГГ, общего плана массива СТ «Связист» на 2010 г., оснований полагать, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 299 кв.м располагается вне границ СДТ «Связист», у суда не имеется.

Кроме того, в частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обстоятельств того, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1072 кв. м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв. м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ, не представлено, суд приходит к выводу о том, что решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц, об отказе в удовлетворении заявления административного истца по заявленным в нем мотивам не соответствует закону.

При этом судом принимается восстановительная мера в виде возложения на Администрацию муниципального района <адрес> обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, которая является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановление нарушенных прав истца и соответствует вышеизложенным нормам права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №- мфц об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка.

Обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

Решение суда составлено в окончательной форме 24 июня 2019 г.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_________________________________И.ФИО5 (Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.