Апелляционное определение № 33А-1166/2026 от 15 марта 2026 г.

Дело №2а-1995/2025 Дело №33а-1166/2026

Судья Михайлова А.А.


Апелляционное определение

город Якутск 16 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО1 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2025 года по административному иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетнего Д. к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о возложении обязанности предоставить земельный участок,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения прокурора Конощука Е.К., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нерюнгри обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетнего Д. к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о возложении обязанности предоставить земельный участок с инфраструктурой.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Нерюнгри на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Проверкой установлено, что семья ФИО2 состоит на учете как многодетная семья с целью получения земельного участка на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» с 10 августа 2012 года, который до настоящего времени семье не предоставлен. Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. До настоящего времени нарушения прав многодетной семьи не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» в части непредоставления до настоящего времени земельного участка семье ФИО2, возложить на администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года предоставить семье ФИО2 земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2025 года на администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года предоставить ФИО2, _______ г.р., ФИО3, _______ г.р., ФИО4, _______ г.р., ФИО5, _______ г.р., не совершеннолетнему Д., _______ г.р. земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: в зоне затопления.

В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Доценко Е.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд административные истцы, представитель административного ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, семья ФИО2 является многодетной и состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка (очередь под номером 21).

ФИО2 обратилась с жалобой в прокуратуру города Нерюнгри по факту непредоставления земельного участка с необходимой инфраструктурой.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по факту данного обращения прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка.

В ходе проведенной прокуратурой города Нерюнгри проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации города Нерюнгри выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, допущенных при реализации Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), а именно выразившихся в непредоставлении семье ФИО2 земельного участка с инфраструктурой, что создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, имеющим трех и более детей, по использованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2).

В Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, в качестве условий предоставления земельных участков названной выше категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2016 года №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» Правительству Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления постановлено обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства (пункт 2.1).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

В силу пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа содержания приведенных положений следует вывод о том, что орган местного самоуправления обязан предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки с необходимой инфраструктурой.

Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления обязанность по предоставлению земельного участка с инфраструктурой многодетной семье не исполнена.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг», Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) исходил из того, что на администрации города Нерюнгри лежит обязанность по предоставлению земельного участка многодетным семьям с инфраструктурой, что в результате незаконного бездействия со стороны административного ответчика нарушаются социальные права многодетной семьи Долбня.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выше выводам, подробно, со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального и процессуального права, изложены в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем административного ответчика, в том числе в своей апелляционной жалобе, не представлено.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об уточнении резолютивной части решения суда в части срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При разрешении заявленных прокурором требований, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции не в полной мере учел сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, поэтому суд апелляционной инстанции, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда в указанной части – в срок до 31 декабря 2027 года.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Уточнить, что на администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» возложена обязанность предоставить ФИО2, _______ г.р., ФИО3, _______ г.р., ФИО4, _______ г.р., ФИО5, _______ г.р., не совершеннолетнему Д., _______ г.р. земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой в срок до 31 декабря 2027 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2026 года