Решение № 2А-422/2025 2А-422/2025(2А-6998/2024;)~М-6311/2024 2А-6998/2024 М-6311/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-422/2025 по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), в его обоснование указав, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** № в зданиях по адресам: .... В соответствии с п.1.8 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. В соответствии п.5.1 устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество. В ходе проведенной проверки соблюдения антитеррористического законодательства установлено, что здания по адресам: ... имеют 3 категорию опасности. Указанные объекты в нарушение п.п. «д» п.24, п.п. «а,б,в,г,д» п.25, п.п. «а» п.17, п.п. «г» п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ** №, здания по адресам: ... ... не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; объекты не оснащены системами охранной сигнализацией; не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объекты (территория) не оснащены стационарными либо ручными металлоискателями; нарушена целостность ограждения территории. По результатам проверки заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Представление прокурора рассмотрено **, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты. Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец просит возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: ... ..., охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже здания оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: ... ..., охранной сигнализацией; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже здания оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; провести ремонт ограждения.

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании представила письменный отказ от административного иска в части требований в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: ... ..., охранной сигнализацией; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;) стационарными или ручными металлоискателями; восстановить целостность ограждения. В остальной части требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании возражений по административному иску не высказала, полагает, что требования прокурора являются законными, но поскольку финансирование отсутствует нарушения не устранены.

Представители заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, суду пояснила, что финансирование мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны бюджетом не предусмотрено. В здании МБДОУ № отсутствует техническая возможность обеспечить на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Определением Ангарского городского суда ... от ** прекращено производство по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: ..., охранной сигнализацией; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;) стационарными или ручными металлоискателями; восстановить целостность ограждения в связи с принятием судом отказа административного истца от иска в части

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с пунктом 6 названных Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пункт 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов содержит перечень обязательных мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «б,в,г» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом из материалов дела установлено, что МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: ... .... Здания по указанным адресам закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

Учредителем и собственником МБДОУ «Детский сад №» является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8 Устава). МБДОУ «Детский сад №» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется и утверждается Учредителем (п.п.2.6, 5.20 устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ «Детский сад №» являются: средства субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению Учредителем; доходы от дополнительных платных образовательных услуг и иных видов деятельности в соответствии с п.5.17 устава, приносящих доход; добровольные пожертвования юридических и физических лиц (п.5.19 устава).

Согласно паспортам безопасности, здания, расположенные по адресам: ... ..., относятся к 3 категории опасности.

Прокурором ... в отношении МБДОУ «Детский сад №» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что объекты по адресам: ..., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-ом этаже зданий не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По результатам проверки прокурором ... заведующему МБДОУ «Детский сад №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Согласно ответа МБДОУ «Детский сад №» на представление прокурора ... здания общеобразовательного учреждения не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на входе (въезде) на прилегающую территорию общеобразовательного учреждения не оборудован контрольно-пропускной пункт, на 1-ом этаже зданий не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны обучающихся в них несовершеннолетних детей, а также работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здания МБДОУ Детский сад №, расположенные по адресам: ... ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на 1-м этаже зданий помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

При этом суд исходит из того, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на 1-м этаже зданий помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.