Апелляционное определение № 33-4881/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Алексеева О.Г. УИД 61RS0001-01-2025-000687-96

№ 33-4881/2026

№ 2-3564/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Петриченко И.Г., Баташевой М.В.,

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области, Министерству Финансов Херсонской области о взыскании заработной платы, компенсации за просрочку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ворошиловского районного суда г. ФИО2 – на – Дону от 25 ноября 2025 года. Заслушав доклад судьи Петриченко И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Министерство топливно-энергетического комплекса Херсонской области в нарушение норм Трудового Кодекса РФ, распоряжения председателя Совета министров-правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О введении, военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народно Республики, Запорожской и Херсонской областей», Распоряжения Совета министров-правительства военно-гражданской администрации Херсонской области № 75-рп от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в распоряжения председателя Совета министров-правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022», осуществил предусмотренные ему законом выплаты не в полном объеме, в размере 157949 рублей. В то время как размер оплаты труда и компенсации расходов в условиях военного положения за период с 20 октября 2022 года по 22 июня 2023 года, согласно его расчету, составляет 1331500 рублей.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд взыскать с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области задолженность по оплате труда и компенсации расходов в условиях военного положения за период с 20 октября 2022 года по 22 июня 2023 года в размере 1173551 руб., из которых 964000 руб. - денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада; 87051 руб. - расходы на проживание; 122500 руб - расходы на питание; размер денежной компенсации согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации за период с 22 июня 2023 гола по 22 октября 2025 года в размере 1141630,42 руб., а также просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Решением Ворошиловского районного суда г. ФИО2 – на – Дону от 25 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, которым, по мнению истца, не дана надлежащая правовая оценка. Истец указывает, что состоял в трудовых отношениях с ответчиком и обязанность по выплате заработной платы, а также иных компенсационных выплат лежала на главном распорядителе бюджетных средств - Министерстве топливно-энергетического комплекса Херсонской области. Согласно трудовой книжке, он находился в трудовых отношениях в период эвакуации (с 20 октября 2022 года по 22 июня 2023 года), фактически проживал в г. Херсоне, согласно справке от 10.10.2023 № 7, то есть имеет право на получение выплат, являющихся мерой социальной защиты сотрудников в связи эвакуацией.

Истец ФИО1 в заседании судебной коллегии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчиков Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области, Министерства финансов Херсонской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания апелляционной жалобы. Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167, 327 ГПК РФ.

Выслушав истца, рассмотрев материалы дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из рассмотренных материалов дела не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Совета Министров - Правительства Херсонской области от 07.11.2022 № 44-пп «О создании Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области» истец ФИО1 назначен на должность заместителя министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области. 10.10.2023 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей заместителя министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области и уволен согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией Министерства.

Согласно представленному истцом штатному расписанию Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области, на 26.05.2023 месячная заработная плата первого заместителя министра составляет 252000 руб., так же истцом, представленные справки о доходах за 2023 год, согласно которым указан размер дохода 252000 руб.

Так, согласно расчетному листку за январь 2023 года, ФИО1 начислено: оплата по окладу 210000 руб., премия ежемесячная процентом (дек. 2022) 210000 руб., премия ежемесячная процентом 210000 руб., выплачено 548100 руб.; согласно расчетному листку за февраль 2023 года, начислено: оплата по окладу 42000 руб. (янв. 2023), оплата по окладу 252000 руб. (фев. 2023), премия ежемесячная процентом 252000 руб., выплачено 365400 руб.; согласно расчетному листку за март 2023 года, начислено: оплата по окладу 252000 руб., единовременная выплата процентом 126000 руб., выплачено 694260 руб.; согласно расчетному листку за апрель 2023 года, начислено: оплата по окладу 252000 руб., выплачено 32886 руб.; согласно расчетному листку за май 2023 года, начислено: оплата по окладу 252000 руб., выплачено 43848 руб.; согласно расчетному листку за июнь 2023 года, начислено: оплата по окладу 252000 руб., выплачено 52200 руб.; согласно расчетному листку за июль 2023 года, начислено: оплата работа в праздничные и выходные дни 122429,15 руб., оплата по окладу 132000 руб., компенсация отпуска (отпуск основной) 504000 руб., материальная помощь 378000 руб., выплачено 127393,15 руб.

Согласно представленной справке о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год от 15.05.2024 общая сумма дохода истца составила 4169953,84 руб.

Судом установлено, что система оплаты труда работников Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области регламентировалась штатным расписанием, которое содержит штатный состав, численность и должностные оклады работников. Доказательств наличия других нормативно-правовых актов, регулирующих оплату труда работников данного министерства суду не представлено.

Также суд учел, что истцом доказательств проживания в спорный период в пунктах временного размещения, либо в самостоятельно определенных для проживания помещениях не представлено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, руководствуясь положениями Трудового кодекса РФ, законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела и оценив представленные по делу доказательства, исходил из того, что локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда работников Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией, не принималось, в связи с чем, пришел к выводу, что заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области в пользу истца спорных задолженности по оплате труда и компенсации расходов в условиях военного положения, указав, что истец не относится к лицам, которым полагаются выплаты, установленные Распоряжением Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора не установлено обстоятельств нарушения Министерством топливно-энергетического комплекса Херсонской области трудовых прав истца, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, а также компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 статьи 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

Согласно статье 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 115) правительство издает распоряжения и постановления, которые обязательны к исполнению.

Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула - объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

Частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусмотрено, что до 1 января 2026 г. трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 25 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" предусмотрено, условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Согласно пункту 1 распоряжения Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 октября 2022 г. N 54-рп "Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения", за сотрудниками органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима сохраняется оплата труда в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 указанного Распоряжения сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, установлено денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации.

Руководителям органов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения поручено определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения в размере 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей на человека в сутки, включая 500 (пятьсот) рублей на питание в сутки за каждый день эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 8 ноября 2022 г. N 60-рп были внесены изменения в пункт 2 распоряжения N 54-рп. Согласно новой редакции пункта 2 денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада установлено с 20 октября 2022 г. сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций, которые эвакуировались с правобережья и левобережья Херсонской области и при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, на весь период вынужденной эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 29 ноября 2022 г. N 75-рп в распоряжение N 54-рп вновь были внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 2 распоряжения изложен в новой редакции, а именно следующего содержания: "Установить сотрудникам Военно-гражданской администрации органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада.

Распоряжением Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. N 06-рп распоряжение Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 октября 2022 г. N 54-рп "Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения" отменено.

Из буквального толкования положений распоряжения Совета министров - правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области N 75-рп от 29 ноября 2022 г., а также его смысла во взаимосвязи с ранее изданными распоряжениями, следует, что право на установленное лицам, указанным в данном пункте денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, возникает по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области, то есть в случае с ФИО1 - Министерством топливно – энергетического комплекса Херсонской области.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области N 54-рп от 28.10.2022, с последующими изменениями, внесенными распоряжениями N 60-рп от 8 ноября 2022 г. и N 75-рп от 29.11.2022, стал Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, на который указывает ссылка в преамбуле распоряжения.

В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания: условия - "в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций"; цель - "обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима".

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов и организаций определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области.

Таким образом, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения - руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения.

На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения, не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области.

Таким образом, несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что локальных нормативных актов Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области, включающих в систему оплаты труда работников денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем, не содержит, штатным расписанием данные выплаты не предусмотрены. Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада, не являются оплатой труда работника, правовых оснований для удовлетворения указанных требований у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 591 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находившихся в пунктах временного размещения и питания", согласно которым из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставлялись иные межбюджетные трансферты в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока из расчета расходов на пребывание в размере до 1328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание - в размере до 415 рублей на человека в сутки. Иные межбюджетные трансферты предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие расходов бюджета субъекта Российской Федерации на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока.

Постановлением, принятым Правительством Херсонской области 04.09.2023 N 44-пп, утвержден Порядок возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения.

Пунктом 3 указанного Порядка N 44 определены критерии отбора сотрудников, которым проводится возмещение расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданских администраций, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения вне постоянного места проживания: 1) сотрудник продолжает выполнять свои должностные обязанности по месту эвакуации Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области (также-основное место работы); 2) сотрудник проживает вне постоянного места жительства; 3) сотрудник не проживает в пунктах временного размещения и питания на территории Херсонской области, перечень которых определен указом Губернатора Херсонской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 44 выплаты сотрудникам производятся за счет средств бюджета Херсонской области. Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является гражданином РФ, паспорт гражданина РФ выдан ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

ФИО1 в г. Херсон приехал в 2022 году с целью осуществлять трудовую деятельность в Министерстве топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

Истцом доказательств проживания в спорный период в пунктах временного размещения, либо в самостоятельно определенных для проживания помещениях ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, истец не является лицом, имевшим место постоянного жительства на территории Херсонской области, жители которой подлежали эвакуации, имеющим право на получение соответствующих выплат, являющихся мерой социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией, которые вынужденно покинули место своего постоянного проживания.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, ФИО1 не представлено доказательств того, что он относится к лицам, которым полагаются выплаты, установленные Распоряжением Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку заявленные истцом ФИО1 выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушений трудовых прав истца.

В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. ФИО2 – на – Дону от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2026.