Решение № 2А-1206/2024 2А-1206/2024~М-1038/2024 М-1038/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-1206/2024

№ 2а-1206/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 12 ноября 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Цыкаловой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Сибайводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среду при сбросе сточных вод в водный объект,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО4 обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ГУП РБ «Сибайводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среду при сбросе сточных вод в водный объект. В обоснование указывает на то, что прокуратурой города проведена проверка деятельности ГУП РБ «Сибайводоканал» по исполнению требований законодательства в сфере охраны водных объектов, в ходе которой выявлены факты сброса сточных вод в водные объекты без надлежащей очистки. Установлено, что река Карагайлы является правобережным притоком р. Худолаз (бассейн р. Урал) и рыбохозяйственным водоемом первой категории. ГУП РБ «Сибайводоканал» осуществляет пользование водным объектом - р. Карагайлы на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2023 № 02-12.01.00.003-Р-РСБХ-С-2023-28916/00, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, с целью сброса сточных вод, вид использования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, со сроком действия по 12.07.2033. Согласно данному решению разрешен сброс сточных вод в р. Карагайлы, 4 км от устья, левобережье. Республика Башкортостан г. Сибай (координаты места сброса 52°42"44.02" С.Ш., 58°42"41.97" В.Д.). В октябре 2023 года прокуратурой города проводилась проверка деятельности ГУП РБ «Сибайводоканал», в ходе которой выявлены факты сброса сточных вод в водные объекты без надлежащей очистки. По результатам надзорных мероприятий 10.10.2023 в адрес ГУП РБ «Сибайводоканал» внесено представление об устранении нарушений, на которое 26.10.2023 поступил ответ о том, что для устранения выполняются мероприятия для снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводится текущей и капитальный ремонт оборудований и сооружений очистных сооружений канализации. Вместе с тем, согласно сведениям о работе биологических очистных сооружений ГУП РБ «Сибайводоканал» за период с января по июль 2024 года следует, что до настоящего времени допускается выпуск сточных вод с превышением норм предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного значения поверхности вод, а именно: БПК5, БПК20, нитраты, фосфаты, медь. Таким образом, ГУП РБ «Сибайводоканал» не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды и не принимает достаточных мер по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в реку Карагайлы, что создает угрозу причинения вреда водному объекту.

Просит обязать ГУП РБ «Сибайводоканал» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить нормативную очистку сбрасываемых в р. Карагайлы сточных вод с очистных сооружений ГУП РБ «Сибайводоканал».

Определением судьи от 07.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация ГО г. ФИО4, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Башкортостан.

Определением от 20.09.2024 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. ФИО4 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП РБ «Сибайводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среду при сбросе сточных вод в водный объект в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, указав на необходимость предоставить срок – 48 месяцев для устранения недостатков.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 с исковыми требованиями прокурора согласился.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела при установленной явке.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из ст. 23 Закона № 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрещений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2023 № 02-12.01.00.003-Р-РСБХ-С-2023-28916/00, выданным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, ГУП РБ «Сибайводоканал» предоставлено право пользования водным объектом – река Карагайлы разлив для сброса сточных вод. Срок водопользования установлен по 12.07.2033.

Таким образом, административный ответчик является водопользователем водного объекта – река Карагайлы. В этой связи на него распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанности водопользователей, в том числе в части необходимости соблюдения прав иных лиц и недопущения причинения вреда окружающей среде. Согласно данному решению разрешен сброс сточных вод в р. Карагайлы, 4 км от устья, левобережье. Республика Башкортостан г. Сибай (координаты места сброса 52°42"44.02" С.Ш., 58°42"41.97" В.Д.).

В октябре 2023 года прокуратурой г. ФИО4 проводилась проверка деятельности ГУП РБ «Сибайводоканал», в ходе которой выявлены факты сброса сточных вод в водные объекты без надлежащей очистки.

По результатам надзорных мероприятий 10.10.2023 в адрес ГУП РБ «Сибайводоканал» внесено представление об устранении нарушений, на которое 26.10.2023 поступил ответ о том, что для устранения выполняются мероприятия для снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводится текущей и капитальный ремонт оборудований и сооружений очистных сооружений канализации.

Вместе с тем, согласно сведениям о работе биологических очистных сооружений ГУП РБ «Сибайводоканал» за период с января по июль 2024 года следует, что до настоящего времени допускается выпуск сточных вод с превышением норм предельно допустимых концентраций рыбохозяйственного значения поверхности вод, а именно: БПК5, БПК20, нитраты, фосфаты, медь.

Таким образом, ГУП РБ «Сибайводоканал» не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды и не принимает достаточных мер по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в реку Карагайлы, что создает угрозу причинения вреда водному объекту.

В соответствии с решением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан условиями водопользования являются, в том числе: недопущение причинения вреда окружающей среде; осуществление мероприятий по учету объемов сточных вод, их качества.

Положениями части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлена обязанность не допускать причинение вреда окружающей среде возложена на всех водопользователей, вне зависимости от наличия или отсутствия права собственности, а также функций, которые исполняет учреждение.

Изложенное свидетельствует о нарушении основных принципов законодательства в сфере охраны окружающей среды, требований Водного кодекса Российской Федерации и права граждан на благоприятную окружающую среду, которое даровано Конституцией РФ, в связи с чем административное исковое заявление предъявлено прокурором г. ФИО4 неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика в срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сбрасываемых в р. Карагайлы сточных вод с очистных сооружений ГУП РБ «Сибайводоканал».

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Сибайводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Сибайводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить нормативную очистку сбрасываемых в р. Карагайлы сточных вод с очистных сооружений ГУП РБ «Сибайводоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Х.Суфьянова