Постановление № 5-5/2024 5-610/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 5-5/2024

Дело №5-5/2024

УИД 22RS0069-01-2023-005458-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2024 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Бабичева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

по поручению прокуратуры Алтайского края прокуратурой Ленинского района г.Барнаула была проведена проверка ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» на предмет исполнения требований законодательства при использовании объектов недвижимого имущества.

В ходе проведения проверки было установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: ///.

Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению, осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Вместе с тем, проверкой установлено, что нежилое помещение ... (6.4 кв.м.) АТС, 5 этаж и часть кровли здания корпуса ... ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры», расположенного в здании по адресу: /// используются для размещения и работы оборудования базовой станции сотовой связи ПАО «Мобильные Теле Системы», помещение находится на 5 этаже под охраной, работает сигнализация, выход на кровлю закрыт на замок, на кровле размещено оборудование, при этом договор аренды указанного помещения прекратил свое действие +++.

Договор аренды помещения по адресу: /// заключен +++, в договоре указан срок его действия 5 лет, договор вступает в силу с момента государственной регистрации +++. Между тем согласие собственника на заключение нового договора аренды не получено.

+++ прокурором Ленинского района г.Барнаула вынесено постановление о возбуждении в отношении проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от +++ следует, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» представлено ПАО «Мобильные Теле Системы» в пользование недвижимое имущество с нарушением установленного порядка согласования его предоставления, то есть предоставление недвижимости в пользование продолжается несмотря на истечение срока действия договоров аренды до получения нового согласия от собственника и заключения нового договора.

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» от +++ ...-к проректором по административно-хозяйственной работе назначена ФИО1

В соответствии с пунктами 6.9, 6.10, 6.19, 6.20 должностной инструкции проректора по административно-хозяйственной работе ФИО1 осуществляет оперативный контроль целевого использования помещений в зданиях института: арендованных и сданных в аренду.

Деяние должностного лица квалифицировано по статье 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении по статье 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала, с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласилась.

На основании подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

На основании части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии со ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

При проведении прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проверки выявлен факт предоставления бюджетным учреждением недвижимого имущества без заключения договора аренды и получения согласия собственника на распоряжение имуществом.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, выслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд полагает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, установлена.

Нарушение вышеуказанных законов и норм, подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от +++, письменными объяснениями ФИО1, ответом Минкультуры России от +++, копией Устава ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры», копией должностной инструкции ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» проректора по административно-хозяйственной работе, введенной в действие приказом от +++, актом проверки от +++, договором аренды от +++ с приложениями ..., ..., ....

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние и признание своей вины. Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд по делу не находит.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны собственности, личность виновного, обстоятельства совершения умышленного деяния, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также и то, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

Санкцией статьи 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что государственным (муниципальным) унитарным предприятием государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки, иль дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет, на юридических лиц от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Вместе с тем суд отмечает, что частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в том числе лицам работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административной штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии частью 1 и частью 2 статьи 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вред: жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда-жизни и здоровью людей, либо других негативных, предусмотренных приведенной нормой последствий.

Правонарушение, за которое ФИО1 привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе государственного контроля (надзора), в ходе рассмотрения дела судом, не установлено препятствий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствия последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о возможности применения предупреждения.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Е.В.Бабичева