Решение № 2-10500/2017 2-10500/2017~М-10513/2017 М-10513/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-10500/2017

Дело №2-10500/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) об устранении нарушений требований пожарной безопасности

установил:

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указано на то, что ____.2017 г. ОНДиПР по г. Якутску проверено исполнение предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ____.2016 г. со сроком исполнения до ____.2017 г., в ходе проверки установлено неисполнение указанного предписания, а именно: п. ___ согласно которому в двухэтажных зданиях Vстепени огнестойкости допускается одновременное пребывание более 50 человек, п. ___ – в зданиях общежитий (предназначенных для постоянного и временного пребывания людей) не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. На устранение этих нарушений также указывалось в предписаниях № от ____.2015 г. и № от ____.2016 г., за неисполнение предписания № от ____.2017 г. ФКУ ИК №7 УФСИН России по РС(Я) привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 70 т.р. Таким образом, ответчиком в течение длительного времени не устраняются нарушения законодательства о пожарной безопасности, не исполняются обязательные предписания должностных лиц пожарной охраны. Просит обязать ответчика в срок до ____2018 г. устранить указанные нарушения.

Определением от ____ 2017 года в качестве соответчика по делу привлечено УФСИН России по РС(Я).

В судебном заседании прокурор Пуляевский Д.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком не устраняются в течение длительного времени, не принимаются меры по устранению нарушений, несмотря на то, что такая возможность у ответчика имеется.

Представитель ответчика ФКУ ИК №7 УФСИН России по РС(Я) ФИО1 в судебном заседании пояснил, что указанные в предписании нарушения не исполняются ответчиком по объективным причинам, для их выполнения были направлены запросы в УФСИН России по РС(Я) о возможности заключения договора для проведения дублирующего сигнала о возникновении пожара из зданий на пульт пожарной части, а также заявка на строительство дополнительного общежития для размещения осужденных. Расселение осужденных на первый этаж невозможно, поскольку помещения на первом этаже являются вспомогательными. В данное время работы по устранению нарушений начаты, считают, что иск заявлен преждевременно, срок исполнения предписания не истек ответчиком предпринимаются меры к устранению нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по РС(Я) ФИО2 пояснил, что монтажные работы для устранения нарушений в части дублирования сигнала о возникновении пожара проведены, переселение осужденных со второго этажа считают возможным, однако дополнительных средств для устранения нарушений не имеется.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, сведений о причинах не явки в суд не сообщил, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица,

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) с ____ 2017 года по ____ 2017 года в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по РС(Я)» проведена проверка по исполнению предписания № от ____ 2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ____ 2017 года, в ходе которой установлено неисполнение указанного предписания, а именно: п. 1 предписания, согласно которому в двухэтажных зданиях Vстепени огнестойкости допускается одновременное пребывание более 50 человек (п. 25 ППР в РФ №390), п. 2 предписания – в зданиях общежитий (предназначенных для постоянного и временного пребывания людей) не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

____ 2017 года ОНДиПР по г. Якутску выдано предписание № по устранению нарушений, выявленных в ходе указанной проверки.

При этом, как следует из материалов дела, на устранение выявленных нарушений также указывалось в п.п. ___ предписания № от ____.2015 г., в п.п. ___ предписания № от ____.2016 г.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № г. Якутска от ____.2016 г. ФКУ «ИК-7 УФСИН России по РС(Я)» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания № от ____2016 г.

Таким образом, ответчиком в течение длительного времени не устраняются нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В силу ст. ст. 18, 46 Основного Закона они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага являются объектами гражданских прав и подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №6473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 32 указанного закона здания общежитий относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2.

В силу п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 ФЗ №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, допущенные ответчиком нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу, в случае возникновения пожара, безопасность людей. Обеспечение пожарной безопасности в силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» является прямой обязанностью администрации учреждения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" дается характеристика и раскрывается содержание системы обеспечения пожарной безопасности, из содержания которого следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу ст. 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. При этом, выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности в силу их значимости для общественной безопасности не могут ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующего финансирования, поэтому доводы ответчика о невыделении средств не могут быть приняты во внимание. Устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности является обязанностью ответчика, отсутствие денежных средств для выполнения противопожарных мероприятий не освобождает его от выполнения этой обязанности. Доводы ответчика о том, что срок исполнения предписания не истек, судом признаются несостоятельными, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений правил пожарной безопасности установлен судом и ответчиком в судебном заседании не оспаривался. Выдача органом государственного пожарного надзора в административном порядке предписания об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, не исключает право прокурора на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в срок до ____ 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не допускать одновременное пребывание более 50 человек в двухэтажных зданиях V степени огнестойкости;

- обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях общежитий (предназначенных для постоянного и временного пребывания людей).

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха /Якутия/ в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Судья А.А. Кочкина