Решение № 12-55/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-55/2021

материал № 12-55/2021

УИД 19RS0005-01-2021-000449-32


РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года с. Белый Яр, РХ

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года в отношении Администрации Алтайского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года, вынесенным врио начальника отделения - старшего судебного пристава Алтайского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, Администрация Алтайского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление. Жалоба мотивирована тем, что базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя, помимо прочих, однократное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Администрацией ведется работа по выделению дополнительных денежных средств на предоставление жилых помещений детям, лишившимся родительского попечения. Администрация не имела возможности исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, по независящим от нее причинам.

Представитель Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие, уведомив о поддержании жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Алтайского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия в суд не явился.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация в силу ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2017 года Алтайским районным судом Республики Хакасия выдан исполнительный лист по делу № 2-116/2017 об обязании администрации Алтайского района Республики Хакасия предоставить ФИО4 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Белоярский сельсовет в <адрес> Яр.

02 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Алтайского района Республики Хакасия в пользу ФИО4 предмет исполнения предоставление жилого помещения.

22 января 2021 года судебным приставом – исполнителем вынесено требование о том, что Администрация обязана в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия предоставить ФИО4 жилое помещение.

Требование получено представителем Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, действующей на основании доверенности, 01 февраля 2021 года.

В связи с неисполнением в установленный срок требования судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Алтайского района Республики Хакасия 08 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22 апреля 2021 года Администрация Алтайского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении видно, что Администрация Алтайского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, должником не представлено документов, а также доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения требования судебного пристава - исполнителя надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Представителем Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что ввиду недостаточности финансирования имелись обращения с вопросом об оказании содействия в выделении денежных средств из республиканского бюджета для реализации государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений.

Как следует из ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Законом Республики Хакасия № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (приложение 15, таблица 13) муниципальному образованию Алтайский район на 2019 год на осуществление данных мероприятий были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 11 870 000 рублей, из них федеральный бюджет - 5 341 000 рублей, республиканский бюджет - 6 529 000 рублей, что позволило приобрести 10 (десять) единиц жилья.

Законом Республики Хакасия № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (приложение 18, таблица 13) муниципальному образованию Алтайский район на 2020 год на осуществление данных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 9 788 000 рублей, из них федеральный бюджет - 4 443 000 рублей, республиканский бюджет - 5 345 000 рублей.

В 2020 году приобретено 7 (семь) единиц жилья, заключены договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однозначных допустимых доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не предоставлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления от 22 апреля 2021 года в отношении Администрации Алтайского района Республики Хакасия, прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 22 апреля 2021 года о привлечении Администрации Алтайского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное врио начальника отделения - старшего судебного пристава Алтайского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, по делу №-АП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, о привлечении Администрации Алтайского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Хакасия через Алтайский районный суд в течение 10 дней с даты направления или получения копии решения.

Судья Е.А. Шаткова