Решение № 2-629/2017 2-629/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-629/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-629/2017
02 июня 2017 года
город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Потайчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании устранить нарушения путем назначения мер социальной поддержки как ветерану труда, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты Республики Хакасия в лице Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании устранить нарушения путем назначения мер социальной поддержки как ветерану труда, компенсации морального вреда, мотивируя исковые требования тем, что с ДАТА является пенсионером в связи с продолжительной работой и выработкой необходимого стажа на вредном производстве в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 30 Закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. В ДАТА он был награжден благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в связи с чем, ДАТА обратился в Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» (далее - ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска») с заявлением о выдаче ему удостоверения Ветерана труда РФ для дальнейшего обращения на основании данного удостоверения в органы социальной поддержки и получения мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ. При обращении с заявлением в ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» ему пояснили, что результат по рассмотрению заявлению будет известен в конце ДАТА. По окончанию данного срока никаким образом государственный орган в лице ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» не извещал ФИО1 о принятом решении. Извещение о готовности удостоверения и необходимости его забрать он также не получал. В связи с этим, считает, что ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» нарушены нормы ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Решение о присвоении звания «Ветерана труда» принимается Правительством Республики Хакасия один раз в квартал. Установление срока для принятия соответствующего решения в течение 90 дней противоречит требованиям ст. ст. 1, 3, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Удостоверение «Ветеран труда» было выдано истцу ДАТА. Официальный отказ в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, он получил ДАТА после его письменного обращения (ДАТА) с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда. ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» свой отказ обосновывает тем, что в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004г. № 84 (в редакции Закона Республики Хакасия от 12.12.2016 г. № 97-ЗРХ), «меры социальной поддержки впервые обратившимся лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Хакасия», «Ветеран военной службы» предоставляются после достижения ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин». Также в данном отказе указывается, что в связи с тем, что за мерами социальной поддержки ФИО1 обратился впервые ДАТА и на момент обращения не достиг 60 лет, то право на данные льготы он не имеет. Таким образом, в связи с проволочкой и затягиванием процесса оформления его документов органами государственной власти, а именно ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска», Министерством социальной защиты РХ, а также Правительством РХ, он лишился права пользоваться своими льготами до достижения им 60 лет. Считает, что если бы процедура присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Хакасия проводилась в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», он бы мог воспользоваться предусмотренными законом льготами еще в ДАТА. Считает, что фактом определяющим законодательство, подлежащее применению, является факт его обращения ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Именно с этого момента зафиксировался момент, а вместе с ним законодательство, которое действовало на тот момент и в соответствии с которым должны были решаться все вопросы, касающиеся предоставления ему мер социальной поддержки. Применение в отношении него п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004г. № 84 (в редакции Закона Республики Хакасия от 12.12.2016 г. № 97-ЗРХ), является абсолютно не допустимым. Истец указывает, что по причине незаконных действий ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» он испытывал моральные и нравственные страдания в связи с потерей возможности получения законно заслуженных льгот Ветерана труда. Просит признать незаконным отказ ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» № от ДАТА в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как ветерану труда; обязать ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» устранить в полном объёме допущенные нарушения прав ФИО1 путём назначения ему мер социальной поддержки, как ветерану труда до достижения им 60-летнего возраста; взыскать с ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <>, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнила ответчика, просила считать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» ответчиком по делу, а Министерство социальной защиты Республики Хакасия - третьим лицом не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. Требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» по доверенности ФИО3 считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Хакасия в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыва на иск, не согласны с требованиями, поскольку на дату обращения за предоставлением мер социальной поддержки как ветерану труда ФИО1 не достиг возраста 60 лет, дающего право в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 года № 84 на предоставление мер социальной поддержки. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее -Положение).

Согласно пунктов 7-8, 10 Положения, заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» со всеми необходимыми документами в 30-дневный срок с даты регистрации направляются ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия для подготовки проекта Постановления Правительства Республики Хакасия о присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратился в ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорка» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Основание - благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

ДАТА список № претендентов на звание «Ветеран труда» по городу Саяногорску было направлено в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (под № указан ФИО1).

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Правительством Республики Хакасия один раз в квартал.

Постановлением Правительства РХ от ДАТА № ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда», ДАТА истцу выдано удостоверение.

Доводы истца о том, что ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» не извещал ФИО1 о принятом решение, о готовности удостоверения и необходимости его забрать, суд находит несостоятельными, поскольку указанными нормативно-правовыми актами не установлена обязанность ГКУ РХ УСПН г. Саяногорска сообщать о результатах рассмотрения заявления.

Указанное подтверждается ответом заместителя прокурора г. Саяногорска Большаковой Е.В. от ДАТА №. Ссылка в ответе о том, что прокуратурой города в прокуратуру республики направлена информация о противоречии Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДАТА №, требованиям ст. ст. 1, 3, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не может повлиять на решение по заявленным исковым требованиям.

Таким образом, заявление о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» направлено ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» в Министерство социальной защиты Республики Хакасия в установленный срок (в течение 30 дней со дня принятия). Решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» принято также в сроки утвержденные Правительство РХ, иных сроков на момент подачи заявления ФИО1 не было, нарушений прав ФИО1 в этой части не установлено.

Статьей 6 Закона Республики Хакасия № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» от ДАТА установлены меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда Республики Хакасия", и приравненных к ним лиц, а также лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда", "Ветеран военной службы".

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона (часть 4 введена Законом Республики Хакасия от 12.12.2016 N 97-ЗРХ), меры социальной поддержки впервые обратившимся лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Хакасия", "Ветеран военной службы", предоставляются по достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

ДАТА ФИО1 обратился в ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорка» за предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

ДАТА ФИО1 был дан ответ о том, что для предоставления мер социальной поддержки как ветерану труда, в соответствии с действующим законодательством, нет правовых оснований, поскольку за предоставлением мер социальной поддержки как ветерану труда, согласно заявлению от ДАТА он обратился впервые. На дату обращения не достиг возраста 60 лет, дающего право в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004г. № 84-ЗРХ на предоставление мер социальной поддержки.

Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» от 11.11.2004 № 84 прямо не предусмотрено, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Закона за лицами, получавшими меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия" (в редакции от 08 ноября 2016 года) до ДАТА, сохраняется право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом Республики Хакасия.

Поскольку ФИО1 до ДАТА не получал меры социальной поддержки, следовательно, действие указанной нормы на него не распространяется.

Фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению является не факт обращения ФИО1 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», а обращение с заявлением за предоставлением мер социальной поддержки как ветерану труда, которое произошло ДАТА.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим между ФИО1 и ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорка» по предоставлению мер социальной поддержки применяется Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» от 11.11.2004 № 84 в редакции Закона Республики Хакасия от 12.12.2016 № 97-ЗРХ.

Оснований для признания незаконным отказа Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» № от ДАТА в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как ветерану труда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению производные требования истца об обязании ГКУ РХ «УСПН города Саяногорска» устранить нарушения прав путём назначения ФИО1 мер социальной поддержки, как Ветерану труда до достижения им 60-летнего возраста, взыскании компенсации морального вреда в размере <>.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что решение по настоящему делу состоялось не в пользу ФИО1, то оснований для присуждения ему возмещения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Саяногорска» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании устранить нарушения путем назначения мер социальной поддержки как ветерану труда, компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2017 года

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2017 года