Решение № 2А-1604/2019 2А-1604/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1604/2019

Мотивированное
решение изготовлено 20.01.2020

2а-1604/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.12.2019 г. Берёзовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным уведомления № от дата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество приобретено им дата.

Обратившись в Администрацию Березовского городского округа для получения разрешения на строительство жилого дома, ему было отказано по причине наличия ограничения – нахождение земельного участка в минимально допустимых расстояниях магистрального газопровода.

Ссылаясь на незаконность данного отказа по причине отсутствия государственной регистрации ограничения на объект недвижимости и обременения объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов в осуществлении права собственности, административный истец просил признать незаконным уведомление Администрации Березовского городского округа от дата № о несоответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложив обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Административный ответчик Администрация Березовского городского округа с административным иском не согласились, представили в материалы дела письменные возражения, в обоснование которых указали на законность и обоснованность принятого решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем административному истцу земельном участке, с учетом имеющегося ограничения – минимальное допустимое расстояние магистрального газопровода и положений ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.01.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 доводы административного иска поддержали. Дополнительно указали, что административным ответчиком не доказана законность выданного дата уведомления. Представитель административного истца указал, что ранее выданными документами строительство дома было разрешено, находящийся на земельном участке дом возведен в 1957 году, при том, что газопровод сдан в 1964 году и на этот период минимальные расстояния не были установлены, участок не может быть обременен.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы возражений на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО4 в судебном заседании относительно заявленных административных требований возражал, указав, что магистральный газопровод <адрес> введен эксплуатацию с 1964 году, собственником газопровода является ПАО «Газпром», арендатором – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». Земельный участок находится в пределах минимальных расстояний от магистрального газопровода, что исключает выдачу разрешения на строительство на данном участке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 584 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом индивидуальной жилой застройки (л.д. 11).

Предметом оспаривания является уведомление Администрации Березовского городского округа от дата № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием принятия такого решения послужило наличие ограничения – минимальное допустимое расстояние магистрального газопровода (л.д. 31).

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 указанного Федерального закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Таким образом, минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что он расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода <адрес>. При этом указано, что в зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения, без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела также следует, что на основании договора аренды имущества № от дата ПАО «Газпром» передан ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» магистральный газопровод <адрес> указанный газопровод введен в эксплуатацию в 1964 году. Данное сооружение является опасным производственным объектом. Согласно инвентаризационно-технической карточке на данный объект (утв. в 2005 году), диаметр трубопровода составляет 1000 мм, газопровод имеет рабочее давление - 55 атм, в связи с чем согласно пункту 2.1 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» относится к первому классу опасности.

С учетом класса опасности указанного газопровода при определении минимальных расстояний необходимо руководствоваться таблицей 5 пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы». Согласно данной таблице в целях обеспечения безопасности расстояние от газопроводов до объектов, расположенных в городах, других населенных пункта, коллективных садах с садовыми домиками, с учетом класса, диаметра газопровода, должно составлять не менее 250 метров во все стороны. Указанный СНиП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №521 об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подлежит обязательному применению в части зоны минимальных расстояний от газопровода.

Нахождение принадлежащего истцу земельного участка в зоне минимальных расстояний от газопровода подтверждается представленными в материалы дела графическими изображениями:

- фрагментом Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области применительно к городу Березовский на период до 2025 года, утв. решением Думы Березовского городского округа от 20.08.2009 № 66;

- фрагментом карты границ зон с особыми условиями использования территории применительно к территории г. Березовского Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33;

- актом обследования земельного участка и схемой расположения, являющейся приложением к данному акту от 26.12.2019;

- иными письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Кодекса).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Кодекса).

Судами установлено, что земельный участок административного истца, на котором предполагается строительство дома, полностью находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, в связи с чем на истца распространяются ограничения, установленные статьей 28 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а именно, запрещается строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Таким образом, с учетом установленных фактических правовых оснований по делу и вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений прав и интересов административного истца, а выданное дата Администрацией Березовского городского округа уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является законным, обоснованным и не подлежит признанию незаконным.

Доводы административного истца об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о каком-либо обременении в отношении земельного участка не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого уведомления, поскольку ограничение в виде минимально допустимого расстояния от магистрального газопровода отображено в графических материалах и правомерно учтено администрацией при проверке поданного заявления о разрешении на строительство в соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что ранее на земельном участке был возведен жилой дом в установленном законом порядке до введения в эксплуатацию газопровода, также не могут служить основанием для признания оспариваемого уведомления незаконным, поскольку административный истец обратился с заявлением о согласовании строительства нового дома, что является недопустимым по вышеизложенным судом мотивам.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным уведомления № от дата отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.