Решение № 2А-545/2023 2А-7/2024 2А-7/2024(2А-545/2023;)~М-577/2023 М-577/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-545/2023

Дело № 2а-7/2024 14RS0021-01-2023-000803-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 15 января 2024 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Ефремова-Тигиилээх А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 путем использования систем видеоконференц-связи,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нюрба», Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) об обязании обеспечить создание приюта для животных без владельцев,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с законодательством, возврат потерявшихся животных их владельцам, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Исковое заявление обосновано тем, что в результате проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверки законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что осуществление отдельных государственных полномочий в сфере обращения с животными переданы Законом Республики Саха (Якутия) городским и сельским поселениям Нюрбинского района Республики Саха (Якутия). Администрацией МО «Город Нюрба» ненадлежащим образом организованы мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, вследствие чего на территории г. Нюрба распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности, без присмотра в общественных местах. По информации ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» за 9 месяцев 2023 года после укусов собак за медицинской помощью обратились 27 граждан, в том числе 18 несовершеннолетних, в ОМВД России по Нюрбинскому району за 8 месяцев 2023 года обратились 12 граждан.

Определением суда от 01.12.2023 исковое заявление принято к производству в порядке административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Нюрбинского района», муниципальное бюджетное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства муниципального образования «Город Нюрба».

По ходатайству ответчика – администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечен Департамент ветеринарии РС (Я).

От прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому он просит возложить на ответчиков - администрацию МО «Город Нюрба» и Департамент ветеринарии РС (Я) обязанность обеспечить создание приюта для животных на территории городского округа «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

Администрация МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) представила в суд отзыв, которым иск административным ответчиком не признан. В обоснование указано, что возможность создания муниципальных приютов зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования. Решением Нюрбинского районного суда РС (Я) от 28.02.2022, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска прокурора к администрации МО «Город Нюрба» о создании приюта. Просит в удовлетворении иска отказать.

МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства МО «Город Нюрба» представило в суд письменный отзыв, согласно которому на основании постановления главы МО «Город Нюрба» учреждение в пределах выделенных субвенций осуществляет мероприятия по отлову животных без владельцев. Выделенные субвенции в 2023 году составили 55281,32 руб., по состоянию на 22.12.2023 отловлено 12 голов собак без владельцев, стерилизовано и выпущено в естественную среду обитания 12 собак. Отловленные животные транспортируются во временный пункт передержки по адресу: <адрес>. Просит в удовлетворении иска отказать.

Администрацией МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Законом РС (Я) от 02.04.2014 1288-3 № 131 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» из средств бюджета муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я) бюджетам муниципальных образований Нюрбинского района предоставляются субвенции за счет поступивших из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных отдельных государственных полномочий для использования их в целях финансового обеспечения следующих услуг: отлов животных без владельцев, транспортировка в приют и возврат на прежние места обитания, лечебно-профилактические мероприятия, содержание в приюте, учет и маркирование, стерилизация, умерщвление животных, имеющих тяжелые неизлечимые заболевание. Объем субвенций МО «Город Нюрба» в 2023 году составил 66281,32 руб.

В судебное заседание заинтересованные лица - администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Нюрбинского района», надлежащим образом извещенные о судебном заседании, не явились, о причине неявки суду не сообщили.

Учитывая своевременное извещение, суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Ефремов-Тигиилээх А.Н. административный иск с учетом поступивших уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве. Суду в дополнение пояснила, что на осуществление переданных в соответствии Законом РС (Я) полномочий по реализации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году выделено около 55 тысяч рублей, в эти мероприятия строительство приюта не включено. В отсутствие приюта реализация переданных полномочий в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным. Как следует из составленной ответчиком сметы, на строительство приюта для содержания животных в количестве 50 голов потребуется 33 593 916 руб., которые в бюджете МО «Город Нюрба» отсутствуют. В соответствии с требованиями закона в случае передачи государственных полномочий муниципалитету они должны быть обеспечены финансовыми средствами.

Представитель ответчика – Департамента ветеринарии РС (Я) ФИО2 исковые требования прокурора к администрации МО «Город Нюрба» считает обоснованными, в части требований к Департаменту ветеринарии РС (Я) иск не признал. В обоснование пояснил, что Департамент ветеринарии РС (Я) в силу предоставленных ему полномочий является лишь органом, распределяющим республиканские бюджетные средства муниципальным районам, дальнейшее доведение и распределение средств городским и сельским поселениям осуществляют муниципальные районы. У административного ответчика нет возможности построить приюты для животных без владельцев на всей территории Республики Саха (Якутия). Надлежащим административным ответчиком по делу является администрация МО «Город Нюрба», являющаяся ответственной по реализации полномочий на обращение с животными без владельцев на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

Представитель третьего лица – МБУ «СЭГХ МО «Город Нюрба» ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным с письменном отзыве.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с положениями частей 1-4 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях и могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Согласно п. 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ предусмотрена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Анализ вышеприведенных положений законов и подзаконных актов позволяет сделать вывод о том, что деятельность по обращению с животными должна осуществляться после отлова животного и до его возвращения владельцу в среду обитания или до естественной смерти животного только в соответствующих приютах, которые могут быть государственными, муниципальными или частными. При передаче отдельных государственных полномочий субъекта РФ по обращению с животными органам местного самоуправления должны быть созданы приюты для животных, соответствующие требованиям закона, а при их отсутствии - уполномоченный орган государственной власти субъекта должен вначале обеспечить их создание. В отсутствие созданных на территории субъекта приютов для животных возможность органов местного самоуправления городских и сельских поселений переданные полномочия являются неисполнимыми.

Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных образования наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 4 Закона РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций и дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 Методики расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий расходы на организацию мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий включают затраты на:

1) отлов животных без владельцев;

2) транспортировку животных без владельцев в приют для животных и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

3) лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных без владельцев (в том числе вакцинацию, дегельминтизацию, дезинсекцию);

4) содержание животных без владельцев в приюте для животных (в том числе возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приют для животных);

5) учет, маркирование животных без владельцев;

6) стерилизацию (кастрацию) животных без владельцев;

7) умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые неизлечимые заболевания или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев.

Согласно ст. 7 Закона РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством. Предложения по формированию перечня материальных средств вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основании предложений по формированию перечня материальных средств определяет перечень материальных средств в течение трех месяцев со дня внесения органами местного самоуправления указанных предложений. Использование материальных средств на иные цели запрещается.

Статьей 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V установлено, что контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в пределах его полномочий не менее двух раз в год.

Согласно п. 2.1 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 № 389 уполномоченным органом является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.09.2021 № 397 государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 № 561, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 1.6 данного Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Департамента ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.

В силу п. 3.44 Положения Департамент осуществляет контроль за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, передача органу местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев обусловлена передачей материальных средств в виде приюта для животных без владельцев, при отсутствии приюта – обеспечить финансирование строительства данного приюта за счет бюджета Республики Саха (Якутия). На Департамент ветеринарии РС (Я) возложена обязанность обеспечить создание приюта для животных в целях осуществления органом местного самоуправления переданных полномочий субъекта РФ по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Нюрба».

Из материалов дела судом установлено, что на территории МО «Город Нюрба» отсутствует приют для животных, соответствующий вышеприведенным требованиям законов. Департамент ветеринарии РС (Я), являясь уполномоченным органом, мер по созданию приюта для животных не принял, финансовые средства на создание приюта не передал, тем самым допустил незаконное бездействие.

Доводы Департамента ветеринарии РС (Я) предоставлении с 2014 года субвенций органам местного самоуправления, в том числе на строительство приютов животных, судом отклоняются, как не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами. В нарушение ч. 1 ст. 59 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих эти обстоятельства.

По информации ГБУ РС (Я) «Нюрбинская ЦРБ» за 9 месяцев 2023 года после укусов собак за медицинской помощью обратились 27 граждан, в том числе 18 несовершеннолетних, в ОМВД России по Нюрбинскому району за 8 месяцев 2023 года обратились 12 граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком – Департаментом ветеринарии РС (Я) нарушено законодательство в сфере обращения с животными, бездействие Департамента ветеринарии РС (Я) является незаконным, объективных причин, препятствовавших административному ответчику не допускать нарушения закона, не установлено. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует распространению случаев нападения безнадзорных животных на граждан.

Учитывая приоритетный характер защиты жизни и здоровья граждан, требование прокурора об устранении нарушений в годичный срок является разумным и обоснованным.

В удовлетворении требований прокурора к администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) обеспечить создание приюта для содержания животных без владельцев следует отказать, поскольку вступившим в законную силу решением Нюрбинского районного суда РС (Я) от 22.02.2022 в удовлетворении заявления прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к администрации Муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района о возложении обязанности создать приют для содержания животных отказано.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными путем обеспечения создания приюта для животных на территории городского округа «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

В удовлетворении административных исковых требований к администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.01.2024.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Никифорова