Решение № 2А-4709/2018 2А-476/2019 2А-476/2019(2А-4709/2018;)~М-4245/2018 М-4245/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-4709/2018

Дело № 2а-476\19


Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Марчихине К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологи <адрес> (Минприроды), первому заместителю министра природных ресурсов и экологии <адрес> Палатный АН о признании неправомерным решения должностного лица государственного органа об отказе в возвращении охотничьего билета,

Установил:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологи <адрес> (Минприроды), первому заместителю министра природных ресурсов и экологии <адрес> Палатный АН о признании неправомерным решения должностного лица государственного органа об отказе в возвращении охотничьего билета, указывая на следующие обстоятельства.

В сентябре 2018 года истец обратился с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, в котором указал, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Каменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ и истцу назначено административное наказание в виде лишения права осуществлять охоту на срок один год. Решением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление мирового судьи было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. После повторного рассмотрения дела Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права осуществлять охоту на срок один год. Решением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление мирового судьи было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В своем заявлении заявитель также указал, что ни в одном из указанных судебных постановлений не было указано, куда он должен обратиться, чтобы в установленный законом срок сдать свой охотничий билет для исполнения административного наказания. Истец неоднократно обращался к мировому судье, принявшего постановление об административном наказании, но он так и не смог ему объяснить, в какой государственный орган он должен сдать свой охотничий билет и по какому адресу он может его найти. Истец также обратился с этим вопросом в Каменское общество охотников и рыболовов, но там также не смогли объяснить, куда ему нужно обращаться.

Вместе с тем, так и не получив необходимой информации о порядке исполнения административного наказания, истец его фактически исполнил, то есть перестал пользоваться охотничьим билетом в установленный судебным постановлением срок.

В апреле 2018 года истец узнал, что охотничий билет необходимо было сдать в Министерство природных ресурсов и экологии. После этого истец сразу же обратился в указанное министерство по месту его нахождения и объяснил сложившуюся ситуацию ведущему специалисту этого министерства. Однако этот ведущий специалист пояснил, что без своего руководителя, который находится на лечении, не сможет принять какое-либо решение и попросил оставить пока охотничий билет у него, а после того как его руководитель выйдет на работу ему будет направлен ответ, когда он сможет получить свой охотничий билет. Этот же ведущий специалист сообщил истцу, что их Министерством направлялось ему уведомление о необходимости сдать охотничий билет на основании постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Однако указанное уведомление он не получал, поскольку истцу оно так и не было доставлено и вернулось отправителю. Иных уведомлений до настоящего времени он также так и не получил.

Таким образом, с момента вступления постановления мирового судьи в законную силу о привлечении меня к административной ответственности истец добросовестно пытался его исполнить, но не смог это сделать по независящим от него обстоятельствам, то есть уведомление о сдаче охотничьего билета не было им получено по вине почтовой связи. Каким-либо другим способом о сдаче охотничьего билета истец не извещался и поэтому не знал и не мог знать, куда именно ему необходимо было сдать свой охотничий билет, так как такая информация в открытом доступе отсутствует, а ни в одном из судебных постановлений не был указан орган, куда необходимо было сдать охотничий билет.

Таким образом, не имея возможности узнать, в какой из государственных органов ему необходимо сдать свой охотничий билет, истец фактически исполнил административное наказание ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановление мирового судьи о назначении административного наказания вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а охотничий билет был аннулирован Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные выше обстоятельства были изложены им ведущему специалисту министерства с просьбой вернуть ему охотничий билет, поскольку административное наказание фактически им было исполнено, а сдать охотничий билет в срок установленный судебным постановлением не смог по независящим от него обстоятельствам.

Однако первый заместитель министра природных ресурсов и экологии <адрес> посчитал изложенные им обстоятельства не заслуживающими внимания и принял решение об отказе ему в возвращении охотничьего билета по истечении фактического исполнения им административного наказания, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель считает указанное решение неправомерным, нарушающим его право на получение охотничьего билета по истечении срока фактического исполнения административного наказания, установленного судебным постановлением.

Указывая на изложенное, истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать неправомерным и отменить решение Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии <адрес> Палатный АН от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в возвращении охотничьего билета и обязать устранить допущенное нарушение путем возвращения истцу охотничьего билета с отметкой об исполнении административного наказания.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи извещённым о дне рассмотрения заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 ГПК РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, указав на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившего в действие ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Каменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ и истцу назначено административное наказание в виде лишения права осуществлять охоту на срок один год.

Решением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление мирового судьи было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права осуществлять охоту на срок один год.

Решением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление мирового судьи было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 31.2 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать охотничий билет в административный орган, законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения специального права.

В соответствии со чт. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета" охотничий билет аннулируется на основании: п.17

а) несоответствия физического лица требованиям пункта 1 настоящего Порядка;

б) подачи охотником заявления об аннулировании своего охотничьего билета;

в) судебного решения.

8. Охотничий билет аннулируется уполномоченным органом при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

19.2. При наличии основания, указанного в подпункте "в" пункта 17 настоящего Порядка, охотничий билет аннулируется уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня поступления в уполномоченный орган сведений о вступлении в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

21. Заявление об аннулировании охотничьего билета подается лично заявителем, имеющим охотничий билет, в уполномоченный орган, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

23. Уполномоченный орган, аннулировавший охотничий билет, в течение одного рабочего дня со дня аннулирования охотничьего билета направляет уведомление об этом физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение государственного охотхозяйственного реестра.

25.1. В случае, если охотничий билет аннулирован по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 17 настоящего Порядка, аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета.

26. На возвращенном охотничьем билете делается надпись об его аннулировании.

27. По истечении срока лишения специального права в виде права осуществлять охоту охотничий билет, изъятый у физического лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежит возврату.

Данный документ признается аннулированным со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный охотхозяйственный реестр (п. 24) и подлежит возврату в выдавший его уполномоченный орган в течение месяца со дня получения уведомления об аннулировании охотничьего билета (п. 25).

Из материалов дела следуют, что решение суда о лишении истца специального права вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Запись в реестр об аннулировании охотничьего билета была внесена ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № Каменского судебного района - ДД.ММ.ГГГГ.

Охотничий билет был сдан в административный орган – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм права и положений содержащихся в нормативных актах, срок исчисления истцу административного наказания в виде лишения специального права на осуществление охоты должен исчисляться с момент сдачи охотничьего билета – ДД.ММ.ГГГГ, на котором должна быть сделана соответствующая отметка. При этом билет может быть возвращении истцу не ранее истечения рока лишения специального права – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, на момент обращения истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ оснований для возврата ему охотничьего билета не имелось.

Письмом Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии <адрес> Палатный АН от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в возврате охотничьего билета. С данным решением истец не согласился, считая его незаконным.

Доводы истца о том, что его несвоевременно уведомили о необходимости сдать охотничьей билет и не сообщили наименование административного органа, в который он должен был обратиться за его сдачей не могут служить основанием для удовлетворения иска и не влияет на сроки исчисления административного наказания.

В Постановлении мирового судьи был разъяснен порядок исчисления такого срока.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и свобод заявителя, решением должностного лица государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возвращении охотничьего билета, то суд и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологи <адрес> (Минпрроды), первому заместителю министра природных ресурсов и экологии <адрес> Палатный АН о признании неправомерным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возвращении охотничьего билета и обязании возвратить охотничий билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме - 22 января 2019 года.

Судья: