Решение № 2А-83/2017 2А-83/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-83/2017

Дело № 2а-83/2017


Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Щепеткова В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя войсковой части 0001 и командира этой воинской части ФИО3, при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0001 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии этой же воинской части об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях,

установил:

К-ных проходил военную службу по контракту в войсковой части 0001, впервые заключенному им до 1 января 1998 года.

7 февраля 2017 года К-ных обратился к командиру войсковой части 0001 с рапортом о признании его и двух членов его семьи нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части 0001 от 30 марта 2017 года, оформленным протоколом № 6, К-ных отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Считая свои права нарушенными, К-ных обратился в суд с заявлением, в котором просил указанное выше решение жилищной комиссии, а также действия командира войсковой части 0001, связанные с утверждением этого решения, признать незаконными и обязать этот коллегиальный орган решение отменить и повторно рассмотреть его рапорт от 7 февраля 2017 года о признании нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании К-ных требования поддержал и пояснил, что в 1993 году ему и его супруге за счет военного ведомства была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. Данная квартира в 1995 году была приватизирована на троих членов семьи, а затем продана. На денежные средства от продажи жилого помещения, а также с использованием личных денежных средств, в порядке улучшения жилищных условий им были куплены, с последующей перепродажей, квартиры в <адрес> по адресам: <адрес> (в 1995 году) общей площадью 44,9 кв.м., <адрес> (в 2000 году) общей площадью 67,9 кв.м., а с октября 2007 года по настоящее время он с супругой являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 29,5 кв.м.

Представитель заявителя ФИО2 просил заявление удовлетворить и пояснил, что при разрешении вопроса о принятии на учет нуждающихся проданная К-ных квартира по адресу: <адрес> учету не подлежит, а в настоящее время административный истец обеспечен жилой площадью в размере, не превышающем учетную норму жилого помещения, установленную как по месту прохождения им военной службы в <адрес>, так и по месту нахождения жилья в <адрес>.

Представитель войсковой части 0001 и командира этой воинской части ФИО3 просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку свое право на обеспечение жильем за счет государства К-ных реализовал, распорядился жилым помещением по своему усмотрению, сдать жилье военному ведомству не имеет возможности по причине его отчуждения, в связи с чем оснований для повторного получения жилого помещения по линии военного ведомства К-ных не имеет.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно копии контракта К-ных (л.д. 9), первый контракт о прохождении военной службы им заключен до 1 января 1998 года.

Из постановления администрации г. Рубцовска от 30 марта 1993 года № 440, списка работников войсковой части 00001 и ордера на жилое помещение (л.д. 11-13) усматривается, что 30 марта 1993 года К-ных на состав семьи 2 человека была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Как следует из договора № 2258 от 9 декабря 1995 года, указанная выше квартира общей площадью 32,01 кв. м., жилой – 18,86 кв.м. была приватизирована К-ных о оформлена в общую совместную собственность его, супруги и дочери.

Согласно договору купли-продажи от 28 декабря 1995 года, данное жилое помещение ФИО1 было продано.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 октября и 8 ноября 2014 года, К-ных на праве общей долевой собственности (1/3 доли) принадлежали следующие квартиры в <адрес>:

- в период с 28 декабря 1995 года по 18 декабря 2000 года по <адрес> общей площадью 44,9 кв.м.;

- в период с 18 декабря 2000 года по 11 января 2007 года в <адрес> общей площадью 67,9 кв.м.

С 9 октября 2007 года К-ных и его супруге на праве общей совместной собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> общей площадью 29,5 кв.м.

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части 0001 от 30 марта 2017 года, оформленному протоколом № 6, К-ных отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Основанием для принятия решения явились указанное выше его обеспечение жилым помещением в 1993 году, а также наличие жилья в собственности по адресу: <адрес>.

По смыслу Конституции Российской Федерации, военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение специфических задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными особенными условиями прохождения службы, обуславливается правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке обеспечения их жильем на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений упомянутого Закона, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном жилищным кодексом порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 15 вышеназванного Закона определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок реализации права на жилище определен положениями этой же статьи Закона.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В рассматриваемом случае при принятии К-ных на такой учет действует Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденная приказом МВД России № 75 от 2 февраля 2010 года, в соответствии с п. 19 которой для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащий должен представить копию справки о сдаче ранее полученного жилого помещения по рекомендуемому образцу.

Из анализа положений статей 15 и 23 названного выше Закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, Законом не предусмотрено.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Закона.

Последующее обеспечение таких граждан жильем возможно на общих основаниях с другими гражданами в порядке, предусмотренном главой 7 названного Кодекса, по решению органа местного самоуправления по месту жительства военнослужащего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме этого, суд учитывает обеспеченность К-ных жилым помещением по установленным нормам при его получении за счет государства в 1993 году.

Так, согласно п. 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и действовавшего по состоянию на март 1993 года, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

В целях совершенствования порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае и в связи с изменениями и дополнениями в жилищном законодательстве, исполнительный комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов и президиум краевого совета профессиональных союзов своим постановлением от 28 декабря 1989 года № 447 утвердили Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае.

Так, согласно подп. «а» п. 12 названных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метра и менее. Кроме этого, п. 55 этих же Правил установлено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, находиться в черте данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, и быть размером не менее 9 квадратных метров на человека.

Учитывая уровень обеспеченности К-ных предоставленным ему жилым помещением (жилой 9,43 кв.м. (18,86 кв.м./2) и общей более 16 кв.м.(32,01/2) площади), суд приходит к выводу о его обеспеченности жильем по установленным нормам на момент предоставления жилья.

Принимая во внимание изложенное выше, а также учитывая, что в нарушение п.19 названной выше Инструкции справку о сдаче полученного за счет государства жилого помещения при обращении в жилищную комиссию для постановки на учет нуждающихся в получении жилья К-ных не сдал, суд считает, что основания для принятия заявителя на такой учет отсутствовали, в связи с чем полагает, что в удовлетворении административного иска К-ных надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 0001 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.В. Щепетков