Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Адм. дело № 2а-396/2024 г.

УИД № 34RS0018-01-2024-000534-22


Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Запорожской О.А., с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю., при секретаре Симушиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 03 апреля 2024 года административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по не обеспечении регулярных пассажирских перевозок населения, о понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения г. Калач-на-Дону, Волгоградской области,

Установил:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения в г. Калач-на-Дону по установленным муниципальным маршрутам №1,4,5,8, об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения в г. Калач-на-Дону, Волгоградской области по установленным муниципальным маршрутам № 4,1,5,8.

В обосновании заявленных требований административный истец указал следующее.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время Калачёвское городское поселение Калачёвского района транспортными обслуживанием не обеспечено.

При этом каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области длительное время не предпринимались.

Администрацией Калачевского городского поселения согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (постановление от 20.09.2016 № 579), п. 1.3 которого полномочия по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, возложены на администрацию Калачевского городского поселения.

В силу пункта 2.17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Калачевского городского поселения. Соответствующий реестр утвержден постановлением муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно постановления муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского поселения установлены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа №,2,2д,4,5,6,8,9, 11 и 12.

На момент проверки, ДД.ММ.ГГГГ, регулярные перевозки по муниципальному маршруту №,1,5,8 не осуществляются, в связи с тем, что отозваны свидетельства на проведение регулярных перевозок у ИП ФИО3 по причине отсутствия водительского состава, в связи с чем, указанный хозяйствующих субъект не имеет прав на осуществление указанных перевозок.

Администрацией Калачёвского городского поселения проведены конкурсы в ноябре 2023 года, в январе 2024 года на право получения свидетельств на осуществление перевозок на территории Калачёвского городского поселения.

По итогам проведения конкурсов ни одной заявки на участие от хозяйствующих субъектов не поступило.

Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Калачёвского городского поселения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Однако до настоящего времени перевозки населения по маршрутам 4,1,5,8 в г. Калач-на-Дону не организованы.

По данному факту 03 октября 2023 года прокуратурой района в адрес главы Калачёвского городского поселения вынесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Калачевского городского поселения и поступающими в прокуратуру района многочисленными жалобами от жителей г. Калач-на-Дону. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешакова С.Ю. поддержала административное исковое заявление, пояснила обстоятельства изложенные в административном иске, просила суд удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковые требования административное исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией принимаются меры к организации пассажирских перевозок населения в г. Калач-на-Дону, однако перевозчиков, желающих оказывать подобную услугу, не имеется, пассажирские перевозки с использованием муниципального транспорта невозможны по причине отсутствия такого транспорта, а также денежных средств на его приобретение.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 220- ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиями конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документации маршрута регулярных перевозок

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время Калачёвское городское поселение Калачёвского района транспортными обслуживанием не обеспечено.

При этом каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области длительное время не предпринимались.

Администрацией Калачёвского городского поселения согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (постановление от 20.09.2016 № 579), п. 1.3 которого полномочия по установлению, изменению и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования, возложены на администрацию Калачевского городского поселения.

В силу пункта 2.17 постановления от 20.09.2016 № 579 маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Калачевского городского поселения. Соответствующий реестр утвержден постановлением муниципалитета от 23.06.2016 № 397.

Так, согласно постановления муниципалитета от 23.06.2016 № 397 на территории городского поселения установлены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа № 1,2,2д,4,5,6,8,9, 11 и 12.

На момент проверки, 27 февраля 2024 года, регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 4,1,5,8 не осуществляются в связи с тем, что отозваны свидетельства на проведение регулярных перевозок у ИП ФИО2 по причине отсутствия у последнего водительского состава. Указанный хозяйствующих субъект не имеет права на осуществление указанных перевозок.

Администрацией Калачёвского городского поселения трижды проводились конкурсы в октябре и декабре 2023 года, а также в феврале 2024 года на право получения свидетельств на осуществление перевозок на территории Калачёвского городского поселения.

По итогам проведения конкурсов ни одной заявки на участие от хозяйствующих субъектов не поступило.

Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Калачёвского городского поселения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Однако до настоящего времени перевозки населения по маршрутам 4,1,5,8 в г. Калач-на-Дону не организованы.

По данному факту 03 октября 2023 года прокуратурой района в адрес главы Калачевского городского поселения вынесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Калачёвского городского поселения и поступающими в прокуратуру района многочисленными жалобами от жителей г. Калач-на-Дону.

Изложенная ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Калачёвского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Калачёвского городского поселения от исполнения полномочий, возложенных на нее ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения в г. Калач-на-Дону по установленным муниципальным маршрутам №1,4,5,8 и обязывает в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения в г. Калач-на-Дону, Волгоградской области по установленным муниципальным маршрутам № 4,1,5,8.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по не обеспечении регулярных пассажирских перевозок населения, о понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения г. Калач-на-Дону, Волгоградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения в г. Калач-на-Дону по установленным муниципальным маршрутам 1,4,5,8.

Обязать администрацию Калачёвского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения в г. Калач-на-Дону Волгоградской области по установленным муниципальным маршрутам № 4,1,5,8.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

судья: