Решение № 2-504/2024 2-504/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-504/2024

Дело № 2-504/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000573-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 23 июля 2024 года.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада, МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», Администрации муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада, установлено, что в нарушение законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в здании 2 «Светлячок» с. Бада информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании не установлена, что является нарушением пп. е п. 3 Порядка, п.4.3.3 раздела 4 Приказа Минпросвещения № 804.

Привел положения ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 г. № 383-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 54 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», положения Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также создания им при это необходимой помощи, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 г. № 1309, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ГОСТ Р 59601-2021, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июля 2021 г. № 662-ст.

В связи с выявленными нарушениями 28.05.2024 г. прокуратурой района в адрес директора МБДОУ Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Указал, что поскольку МБДОУ 2 «Светлячок» с. Бада является бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то здание МБДОУ Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в том числе создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание школы.

Согласно п.2.1 Устава МБДОУ Детский сад № № 2 «Светлячок» с. Бада учредителем сада является администрация муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с п.8.1, 8.3., 8.4.1, 8.4.2 Устава МБДОУ Детский сад № № 2 «Светлячок» с. Бада имущество учреждения является собственностью муниципального района «Хилокский район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах является регулярные и единовременные поступления от Учредителя, Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него субсидий и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности, источниками финансирования являются субсидия на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления детскому саду субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утверждённого Учредителем.

В соответствии с Приложением № 16 к решению Совета муниципального района «Хилокский район» № 08.38 от 27.12.2022 «О бюджете муниципального района «Хилокский район» на 2023 и плановые периоды 2024- и 2025 годов» одним из получателей бюджетных средств является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в области образования.

Просит суд, обязать МБДОУ Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание расположенное по адресу: <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание информационную мнемосхему ( тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здание. Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» и МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по установке при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> информационной мнемосхемы (тактильной мнемосхемы).

В судебном заседании помощник прокурора Иванова А.Б. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала.

Ответчик МБДОУ детский сад № № 2 «Светлячок» с. Бада о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил.

От представителя ответчика – Комитета образования Муниципального района Хилокский район ФИО1 поступило возражение на исковые требования, в которых она привела положение Приказа Министерства просвещения РФ № 804 от 06.09.2022 г., положения Комплекса оборудования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью (в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 г. № 1309 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 08.12.2015 г. № 40000). Указала, что на цели, указанные в исковом заявлении, в бюджете муниципального района «Хилокский район» до конца 2024 года денежные средства не были предусмотрены. В бюджете муниципального района на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов не были предусмотрены расходные обязательства на финансирование мероприятий по установке мнемосхем и пандусов для школьных и дошкольных учреждений. Администрация считает, что при вынесении решения необходимо принимать во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формирования местного бюджета и в случае удовлетворения исковых требований относительно обязанности установить пандусы и мнемосхему, просит установить срок не менее 6 месяцев, поскольку при удовлетворении исковых требований прокуратуры в части срока финансирования в течение 1 месяца, администрация не будет иметь возможность исполнить решение суда в срок, что повлечет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального района при принудительном исполнении решения.

Ответчик администрация муниципального района «Хилокский район», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежавшим образом, представителя не направили.

Выслушав представителя истца- помощникf прокурора Иванову А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры относится здание МБДОУ детский сад № № 2 «Светлячок» с. Бада.

Согласно п.3 Устава МБДОУ Детский сад № № 2 «Светлячок» с. Бада, основной целью деятельностью МБДОУ является деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, присмотр и уход за детьми. Кроме того, формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. ( л.д. 22-29)

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из материалов дела следует, что 28.05.2024 г. прокуратурой Хилокского района в адрес директора МБДОУ детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) при входе в здание. (л.д. 14-18).

Из ответа заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада ФИО2 на представление установлено, что на имя главы администрации ФИО3 направлено отношение на выделение денежных средств для приобретения информационных мнемосхем (тактильных схем движения), бухгалтер внес сумму в кассовый план, ЗЗУВР ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. ( л.д. 19-20)

20 июня 2024 года помощником прокурора Рябовой Т.В. и заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада ФИО2 проведен осмотр входа в здание МБДОУ детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада, расположенного по адресу: <адрес> В ходе осмотра установлено, что при входе в здание МБДОУ № 2 «Светлячок» с. Бада информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании не установлена, что является нарушением пп.е. п.3 Порядка, п.4.3.3раздела 4 Приказа Минпросвещения № 804, п. 6.5.12 СП 59.13330.2020. Кроме того, в нарушение ст.9 Конвенции о правах инвалидов, п.6.1.1 и п. 6.1.2 СП 59.133300.20 «СНиП 35-01-2021 (л.д.11)

Таким образом установлено, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеперечисленных правовых положений ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

Доводы ответчика Комитета образование муниципального района «Хилокский район» об отсутствия финансирования и о значительных финансовых затратах для каждого учреждения на приобретение информационного табло (тактильные таблички), суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Ссылка об отсутствии финансирования и о значительных финансовых затратах для каждого учреждения на указанные цели, также не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по установлению мнемосхемы (тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Администрацией Муниципального района «Хилокский район» в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

Запрашиваемый срок является достаточным для изыскания денежных средств для приобретения и установки тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хилокского района, удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад № 2 «Светлячок» с. Бада в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание расположенное по адресу: <адрес>, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание информационную мнемосхему ( тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здание.

Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» и МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по установке при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> информационной мнемосхемы ( тактильной мнемосхемы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

В окончательной форме решение принято 30 июля 2024 года.