Постановление № 5-42/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-42/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Туран 19 сентября 2017 года

Судья Пий-Хемского районного суда Республики Тыва Монгуш А.С., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя привлекаемого лица С.., изучив материалы дел об административном правонарушении №69/17-АД, №70/17-АД в отношении ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва в период с 4 по 31 июля 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а также деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

На основании проведенной проверки в отношении ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности С.., частично не согласившись с составленными протоколами, пояснил о том, что ФАП с. Аржаан не укомплектован необходимыми медицинскими изделиями в связи с тем, что в штате не имеется специалистов, умеющих ими пользоваться, а также наличием всех необходимых изделий в самом ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ». Часть требуемых медицинских изделий, отсутствующих в медицинских кабинетов специалистов приобретены. Просит с наличием иных исполнительных листов о взыскании с медицинского учреждения, а также отсутствием собственного дохода, назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи, так как для исправления выявленных нарушений потребуется дополнительные финансы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Заслушав мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данное правонарушение влечет для юридических лиц наложение административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается (часть 2).

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», осуществление данной с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 5 «е» указанного Постановления, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен требования статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

По результатам проверки установлено и следует из представленных материалов, следующее: ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-17-01-000375, а также на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №ЛО-17-05-000048. Согласно приложению к данной лицензии, учреждение имеет право на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, внесенных в списки 2 и 3 перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ, в медицинских целях.

Хранение, перевозка, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2 и 3 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, разрешено в соответствии с заключением органов внутренних дел в помещении наркопоста №192 учреждения, указанного в лицензии.

В нарушение данных лицензионных требований, а также п. 4 Правил хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148, в ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» на день проверки наркотическое средство – ФИО1 (промедол), в виде раствора для инъекций 20 мг/мл., в количестве 8 ампул, а также наркотическое вещество – Диазепам (Реланиум) в виде раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2 мл., хранились в сейфе, в помещении отделения скорой медицинской помощи, которое не соответствует предъявляемым для этого требованиям.

Данное нарушение является несоблюдением обязательных (лицензионных) требований, предусмотренных п. 5 «е» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085, и является грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме этого, в нарушение ст.10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» при осуществлении указанного вида лицензионной деятельности, отсутствовал обязательный при этом сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку, что также является грубым нарушением лицензионной деятельности, предусмотренного п. 5 «в» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем привлекаемого лица и подтверждаются представленными доказательствами, а именно: Актом проверки №26п от 31 июля 2017 года; фототаблицей к акту проверки: копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; ампулы Промедола в количестве 8 штук; объяснения фельдшеров скорой медицинской помощи А.., Х., Г.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами «б, д, з» пункта 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); соответствие соискателя лицензии намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов".

В силу требований п.п. «а» п.5 Положения, лицензиат должен соблюдать Порядки оказания медицинской помощи, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

В силу п.п. «б» п.5 Положения, лицензиат должен соблюдать установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Так, в ходе проверки в ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» выявлены следующие недостатки: 1) Недостаточное оснащение необходимыми медицинскими изделиями, в частности в ФАПе с. Аржаан, что является не соблюдением требований Положения о лицензировании медицинской деятельности; 2) Отсутствуют необходимые заявленные медицинские работники, в частности врач детский хирург, врач-физиотерапевт, врач-травматолог-ортопед, врач-диетолог; 3) Стандарт оснащения кабинета переливания крови не соответствует стандарту оснащения, а именно отсутствует часть необходимых медицинский изделий.

Кроме этого установлено несоблюдение Порядков оказания медицинской помощи, в части стандарта оснащения медицинскими изделиями по профилям: кабинета врача-педиатра, кабинета врача-терапевта участкового, кабинета врача-инфекциониста, кабинета врача-офтальмолога, что является нарушением требований ч.1 ст.37 Федерального закона №323-ФЗ.

В рамках внутреннего контроля не проверяется соблюдение Стандартов оказания медицинской помощи, а также порядки проведения медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, медицинских экспертиз, что является нарушением ст.90 Федерального закона №323-ФЗ, и приказа Минздрава РФ от 05.05.2012 года №502н «Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Данные нарушения также подтверждаются Актом проверки №26п от 31 июля 2017 года и приложениями к нему; протоколом об административном правонарушении №70/17-АД от 31 мая 2017 года.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что виновность юридического лица нашла свое подтверждение представленными доказательствами.

Действия юридического лица ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Процессуальных нарушений при производстве по делу, повлекших нарушение прав привлекаемого лица, должностными лицами допущено не было.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Представителем привлекаемого лица суду предоставлены копии исполнительных документов, о взыскании с ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» денежных средств на разные суммы.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и в силу требований ч.2 ст.3.4 КоАП РФ с учётом возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд, вопреки доводам представителя привлекаемого лица, не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, считая с учётом всех обстоятельств справедливым назначить в виде административного штрафа.

Переходя к обсуждению о размере подлежащего назначению административного штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Признание виновности, частичное устранение выявленных нарушений, выразившееся в предоставлении копии приказа №35 от 1 марта 2017 года о назначении ответственных за получение, хранение, использование и ведения учётной документации наркотических, сильнодействующих средств и психотропных веществ; копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, выданном специалисту учреждения по курсу «Оборот наркотических и психотропных средств в аптечных и медицинских организациях» от 2013 года, что свидетельствует о наличии в период проверки данных документов, но не представленных проверяющим по разным причинам, приобретения части необходимых медицинских изделий, тяжёлое финансовое положение привлекаемого лица, подтвержденное наличием исполнительных документов, суд признает исключительными, и находит приемлемым назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумму наложенного административного штрафа надлежит перечислить на расчётный счёт УФК по РТ (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва) по следующим реквизитам:

л/счет <***>, расчётный счёт <***>, в отделении НБ Республики Тыва, БИК 049 304 001, ИНН <***>, КПП 170101001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО: 93701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Монгуш