Решение № 2-82/2017 2-82/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-82/2017

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности согласовать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций, официально опубликовать, разместить на официальном сайте администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности согласовать предварительно согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рекламе», и утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, официально опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, разместить на официальном сайте администрации <адрес>.

В обосновании заявленных требований в исковом заявлении прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки соблюдения требований законодательства о рекламе, выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации <адрес>, которое выразилось в том, что схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности утверждена постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, но в нарушение действующего законодательства данная схема размещения рекламных конструкций предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес>, официально не опубликована в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не размещена на официальном сайте администрации <адрес>.

В связи с нарушением порядка утверждения данной схемы она является не действующей.

Также в нарушение указанных требований законодательства администрацией <адрес> до настоящего времени предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес>, и не утверждена схема размещения рекламных конструкций на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, официально не опубликована в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не размещена на официальном сайте администрации <адрес>.

Данные факты подтверждается ответами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

Неутверждение длительное время администрацией <адрес> схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в установленном законодательством порядке, нарушает права неопределенного круга лиц на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в данных схемах, и получении разрешений на установку рекламных конструкций.

На основании изложенного, просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предварительно согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рекламе» и утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, официально опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, разместить на официальном сайте администрации <адрес>.

Ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просит полностью удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, в ходатайстве просит дело рассмотреть в её отсутствие, заявленные требования признает полностью. В настоящее время администрацией <адрес> готовиться пояснительная записка к схеме размещения рекламных конструкций. Полный пакет документов будет направлен в Министерство транспорта и строительства в <адрес> для утверждения.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся реклам распространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч.5.8 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.05. 2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01. 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 «О рекламе».

На территории <адрес> Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 « О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности утверждена постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 32.<адрес> к полномочиям администрации района относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами <адрес>, в том числе выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории <адрес>, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории района.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о рекламе в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства, а именно схема размещения рекламных конструкций предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес>, официально не опубликована в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не размещена на официальном сайте администрации <адрес>, следовательно, данная схема является не действующей.

Факты, указывающие на нарушение действующего законодательства, судом установлены и подтверждается письменными ответами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку не утверждение длительное время администрацией <адрес> схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в установленном законодательством порядке, нарушает права неопределенного круга лиц на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в данных схемах, и получении разрешений на установку рекламных конструкций, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку действия по согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации <адрес>, должны быть осуществлены администрацией <адрес>, то суд находит необходимым возложить на указное юридическое лицо обязанность осуществить данные мероприятия в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности согласовать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций, официально опубликовать, разместить на официальном сайте администрации <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда предварительно согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рекламе», и утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, официально опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, разместить на официальном сайте администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Верно судья Т.Н. Лобань