Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-218/2019

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 26 сентября 2019 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № - капитана юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-218/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 о признании незаконным решения командира войсковой части №, связанного с отказом в выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части № на должности фельдшера стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) с ДД.ММ.ГГГГ.

2 стрелковый батальон организационно входит в войсковую часть №. На основании приказов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, выполняет задачи по охране предприятий ядерного оружейного комплекса и перевозимых ядерных материалов и для управления стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) установлена надбавка за особые условия службы в размере 20% от оклада по занимаемой воинской должности. Однако командование войсковой части № отказывает ему в выплате данной надбавки, поскольку в штате войсковой части № такого подразделения как «управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4)» не выделено.

Считая, что действия командования неправомерны, ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему процентной надбавки за особые условия военной службы в период с декабря 2018 года по июль 2019 года;

- взыскать с войсковой части № судебные расходы в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указал, что с декабря 2018 года ему не производится выплата указанной надбавки. Кроме того ФИО2 указал, что в силу исполнения своих должностных полномочий, непосредственно связан с руководством личного состава батальона, проводит профилактические медицинские мероприятия и осуществляет первичный медицинский приём, имеет в подчинении личный состав. На основании приказа ФСВНГ РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка ведения учёта военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных служащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации» указано, что в управлении стрелкового батальона должна вестись книга учёта личного состава управления стрелкового батальона и он в данную книгу включён.

При обращении к командованию стрелкового батальона ему было указано, что вышестоящему командованию сделан запрос о внесении изменений в штатное расписание и до поступления этих изменений выплата производиться не будет. В начале апреля 2019 года помощник командира войсковой части № по правовой работе указал ему, что он относится к управлению стрелкового батальона и посоветовал обратиться к командиру войсковой части с рапортом.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командованию части с рапортом о выплате данной надбавки, однако ему было отказано в связи с тем, что в штате войсковой части №, такого подразделения как управление 2 стрелкового батальона не выделено.

Представитель административного ответчика Казарян в судебном заседании требования истца не признал и пояснил, что в целях реализации п. 4.9 акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующих предложений к данному акту, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.8) руководящему составу стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту» до поступления официального разъяснения по данному вопросу. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России по вопросам денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России», приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № отменён.

В соответствии с приложением № Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат» в соединениях, воинских частях и подразделениях, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, в соответствии с перечнем соединений, воинских частей и подразделений, утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации-главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с занимаемой воинской должностью в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ приказ №дсп), пунктом 1.4. «перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса» перечислены следующие подразделения войсковой части №: управление воинской части; управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4); войсковая комендатура (по охране научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4); стрелковый взвод (по охране специальных грузов).

В штате войсковой части № №, введённого в действие приказом ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, такого подразделения, как «управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4)» не выделено.

Распоряжением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №Т/504/25-218 доведено, что вышеуказанный перечень подразделений войсковой части №, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в штате которых, имеют право получения надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов, является исчерпывающим.

Командованием войсковой части № в адрес вышестоящего командования войсковую часть № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. №дсп) направлено письмо «о представлении предложений к проекту плана мониторинга правоприменения» с ходатайством о внесении изменений в штат войсковой части №, в частности, в разделе «основные подразделения» в части «стрелковый батальон (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) <адрес> 40 км» перед наименованием должности «командир батальона» дополнить словом «управление» для предоставления однозначного основания для осуществления соответствующей ежемесячной надбавки за особые условия военной службы управлению стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4).

Так же, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес войсковой части № <адрес> в целях разрешения многочисленных обращений военнослужащих стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) войсковой части № и приведения штата войсковой части № в части разграничения структурных подразделений в его составе в соответствие с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, определяющего выплату надбавки за особые условия военной службы военнослужащим по контракту в указанном подразделении, направлено ходатайство о внесении изменений в штат войсковой части №, а также о включении войсковой комендатуры (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения) стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) войсковой части № в подпункт 1.4. пункта 1 Перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, однако изменения в штат до настоящего времени не внесены.

До внесения в штат войсковой части № соответствующих изменений, военнослужащим, занимающим должности командира батальона, заместителя командира батальона по работе с личным составом, заместителя командира батальона по снабжению, заместителя командира батальона по вооружению, начальника штаба - заместителя командира батальона, заместителя начальника штаба батальона, фельдшера, делопроизводителя, данная надбавка не положена.

Также Казарян пояснил, что должность административного истца структурно входит в управление стрелкового батальона, однако, поскольку в приказе пропущено слово «управление» выплата данной надбавки ему не производится.

Кроме того Казарян указал, что до обращения ФИО2 с рапортом к командиру войсковой части, в производстве данной выплаты ему не отказывали, а сообщали военнослужащим стрелкового батальона, что выплата будет произведена после поступления изменений в штат.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ при оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, суд основывается на следующем.

Установленная из объяснений административного истца, представителя ответчика Казаряна и исследованных судом документов (в том числе ответа командира войсковой части № на рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) дата, после которой для ФИО2 стал очевидным отказ в выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - ДД.ММ.ГГГГ, позволяет суду определить началом течения процессуального срока для оспаривания в судебном порядке указанного решения командира войсковой части № - ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление ФИО2 было представлено в суд ДД.ММ.ГГГГ. При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО2 не пропущен трёхмесячный срок, установленный для обращения в суд с административным иском.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу на воинской должности фельдшера стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) в войсковой части №.

В соответствии с выписками из приказов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и от ДД.ММ.ГГГГ №дсп управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) войсковой части № включено в «перечень соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану специальных объектов», военнослужащим которых устанавливается надбавка за особые условия военной службы.

В соответствии с телеграммой из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №Т/504/25-218 командованию войсковой части № сообщалось, что в соответствии с пунктом 2 перечня воинских должностей, при замещении которых на специальных объектах (в воинских частях, организациях и на отдельных должностях) военнослужащим по контракту устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, в приложении № к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденному приказом федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соединениях, воинских частях и подразделениях, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, перечень которых, утверждается директором федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации-главнокомандующим войсками национальной гвардии ФИО1, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается выплата ежемесячной надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Перечень воинских частей и соединений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов утвержден приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, с изменениями, внесенными приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Пунктом 1.4 данного перечня определены следующие подразделения войсковой части №, военнослужащие, проходящие военную службу по контакту в штате которых, имеют право получения вышеуказанной ежемесячной надбавки:

управление воинской части;

управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4);

войсковая комендатура (по охране научно-исследовательского института измерительных систем). Перечень является исчерпывающим.

На основании вышеизложенного, командир войсковой части № в частности требовал от командира войсковой части № принять меры к установлению положенной надбавки военнослужащим перечисленных подразделений своим приказом.

Копиями сообщений из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что командование войсковой части № обращалось с просьбой к вышестоящему командованию о внесении изменений в штат войсковой части №.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил врио командира 2 стрелкового батальона ходатайства перед вышестоящим командованием о выплате ему надбавки за особые условия службы в размере 20% от должностного оклада на основании приказа ФСВНГ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из указанного рапорта усматривается, что врио командира 2 стрелкового батальона по существу рапорта ФИО2 ходатайствовал перед командиром войсковой части №.

Из сообщения командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО2, усматривается, что командование войсковой части № отказало ему в выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, поскольку в штате войсковой части № №, введённого в действие приказом ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) такого подразделения, как «управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4)» не выделено.

Денежное довольствие военнослужащим и отдельные выплаты военнослужащим с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В ч. 12 ст. 2 Федерального закона указано, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 данной статьи.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - надбавка), утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно подп. «в» п. 3 Правил указанная надбавка выплачивается в размере до 50 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым государственным органом.

В соответствии с приложением № Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат» в соединениях, воинских частях и подразделениях, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса, мест проведения ядерных испытаний и перевозимых ядерных материалов, в соответствии с перечнем соединений, воинских частей и подразделений, утверждаемым директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации-главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в соответствии с занимаемой воинской должностью в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №дсп), пунктом 1.4 «перечня соединений, воинских частей и подразделений, осуществляющих охрану предприятий ядерного оружейного комплекса» перечислены следующие подразделения войсковой части №:

управление воинской части;

управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4);

войсковая комендатура (по охране научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4).

Согласно выписке из штата № полка войск национальной гвардии РФ, должность фельдшера включена в штат стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4), также как и должности командира батальона; начальника штаба - заместителя командира батальона; заместителя командира батальона по работе с личным составом; заместителя командира батальона по вооружению; заместителя командира батальона по снабжению и заместителя начальника штаба.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 занимает должность фельдшера стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4). Представитель командира войсковой части № Казарян указал, что данная должность структурно относится к управлению стрелкового батальона и единственным основаниям для отказа в производстве указанной выплаты военнослужащим стрелкового батальона является отсутствие слова «управление» перед перечислением вышеуказанных должностей, в том числе и занимаемой ФИО2.

Таким образом, поскольку приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп управление стрелкового батальона (по охране опытного конструкторского бюро машиностроения и научно-исследовательского института измерительных систем им. ФИО4) войсковой части № включено в перечень воинских частей и подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по охране предприятий ядерного оружейного комплекса, которым выплачивается надбавка за особые условия военной службы, принимая за основу в том числе показания представителя командира войсковой части № о том, что ФИО2 занимает должность, относящуюся к управлению 2 стрелкового батальона, и, которые на основании ст. 59 КАС РФ являются доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что административный истец был праве претендовать на получение указанной надбавки, а, следовательно, действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате ФИО2 данной надбавки, не основаны на законе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2019 года.

Обязать командира войсковой части №:

- издать приказы о выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2019 года включительно;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-218/2019 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей, взыскать с войсковой части № в пользу ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

Копия верна

Судья М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ.