Решение № 2А-148/2021 2А-148/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-148/2021

Дело № 2а-148/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 17 марта 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием представителей административного истца - прокурора Маловишерского района Пономарева А.Б.,

административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в котором просил признать бездействие административного ответчика администрации Маловишерского муниципального района незаконным и обязать в срок до 01.01.2023 оборудовать пешеходными дорожками либо тротуарами <данные скрыты>, устранить нарушения п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Проведенной проверкой установлены нарушения административным ответчиком требований, установленных ГОСТом Р 52766-2007.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарами, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарам, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарам, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Состояние автомобильных дорог на указанных участках представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, которые осуществляют передвижение на автотранспортных средствах, а также пешеходов

Бездействие Администрации Маловишерского муниципального района выразившееся в не устранении вышеуказанных нарушений, не только нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации Маловишерского муниципального района <адрес скрыт> по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от <дата скрыта> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата скрыта> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес скрыт>, незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района, в срок до <дата скрыта> оборудовать пешеходными дорожками либо тротуарами <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>; <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>; <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>, устранить нарушения п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор Маловишерского района Пономарев А.Б. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, только в части оборудования пешеходных дорожек и тротуаров с одной стороны указанных улиц, сделав соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД РФ по Маловишерскому району, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причины не явки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав необходимые материалы дела, заслушав свидетелей, объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонты, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона №196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно ч.3 ст. 17 Закона №257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 2 ст. 12 Закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 (далее – ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №159 от 18.09.2012 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее – Перечень).

В соответствии с п.п. «в» п. 1 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее Классификация работ) классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В силу п. «а» ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 (далее – ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Согласно Таблице А.1 приложения А - Виды дефектов полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочины, полосы безопасности при виде дефекта необеспеченный водоотвод, выражается в поверхностном скоплении воды, вызванного недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав); при виде дефекта повреждения системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др.) размытые, заиленные, заросшие травой или кустарником водоотводные сооружения.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком допущены следующие нарушения действующего законодательства.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарами, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарам, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата скрыта>, составленного ИДПС ОГИБДД ОМВД по <адрес скрыт> (с учетом пояснений от <дата скрыта><номер скрыт>) установлено, что <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>) не оборудована пешеходными дорожками либо тротуарам, что является нарушением п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Допрошенные в судебном заседании свидетели <Ф.И.О. скрыты>4, <Ф.И.О. скрыты>5, <Ф.И.О. скрыты>6 пояснили, что оборудование пешеходными дорожками либо тротуарами вышеуказанных улиц возможно с соблюдением технических норм и правил.

Из ответа АО «Новгородоблэлектро» (Чудовский филиал) следует, что при проектировании пешеходных дорожек и тротуаров необходимо провести инженерно-геодезические изыскания с целью нанесения сетей и иных объектов АО«Новгородоблэлектро» в проект оборудования пешеходных дорожек и тротуаров.

Бездействие Администрации Маловишерского муниципального района выразившееся в не устранении вышеуказанных нарушений, не только нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Состояние автомобильных дорог на указанных участках представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, которые осуществляют передвижение на автотранспортных средствах, а также пешеходов.

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела, администрацией Маловишерского муниципального района не отрицается.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск к администрации Маловишерского муниципального района обоснован, частичное признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика в части оборудования пешеходными дорожками либо тротуарами вышеуказанных улиц только с одной стороны проезжей части дорог суд не принимает во внимание и находит необоснованными, поскольку оборудование пешеходными дорожками либо тротуарами вышеуказанных улиц должно производиться в соответствии с ГОСтом.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений до 01.01.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес скрыт>, незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района, в срок до <дата скрыта> оборудовать пешеходными дорожками либо тротуарами <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>; <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>; <адрес скрыт> (от <адрес скрыт> до <адрес скрыт>, устранить нарушения п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 17 марта 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов