Решение № 2А-1036/2018 2А-1036/2018~М-966/2018 М-966/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-1036/2018

Дело № 2а – 1036/18


Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Карпунец О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, и, находит, что оно подлежит рассмотрению в рамках положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся по геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек; возложить на администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, образовавшиеся по геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории города Вышний Волочек, в ходе которой установлено, что на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473,24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты). Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей обстановки, что свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления требований законодательства Российской федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ненадлежащего исполнения ими полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, установленных ст.72 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание Вышневолоцкий межрайонный прокурор не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации города Вышний Волочек Тверской области не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на административный иск, из которого следует, что администрация города Вышний Волочек Тверской области административный иск признают. Администрация города Вышний Волочек на основании Устава Муниципального образования «Города Вышний Волочек» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключила муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории земельного участков принадлежащей города Вышний Волочек с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» от 12 июля 2018 г. Ввиду вышеизложенного, указывают, что обязанность по поддержанию и содержанию в надлежащем организаций мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, образовавшейся АО геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473,24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек возложена на согласно муниципального контракта №0136300004718000204-0220303-01 на ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3». В ходе проведенной проверки по исковому заявлению Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры по вопросу ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, установлено: (геопозиции 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора, геопозиции 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек обнаружено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора, геопозиции 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора, геопозиции 57.60423491298462, 34.57076285037473,24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек обнаружено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора, геопозиции 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора. 09 августа и 3 сентября 2018 г. в адрес ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» направлены заявки №26 и №28 на уборку и ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора, образовавшейся на улицах: Новоторжская, ФИО1, ФИО2, Ямская и Бассейному переулку города Вышний Волочек Тверской области. На основании вышеизложенного, Администрация города Вышний Волочек признает наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, образовавшейся по вышеуказанным адресам и просит при рассмотрения вопроса о принятии решения по настоящему делу с отлагаемым условия до двух месяцев, с момента вступления законного решения суда по делу № 2а-1036/2018.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопросов местного значения муниципального района указано на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В п. 24 ч. 1 ст. 16 данного Закона в качестве вопросов местного значения городского округа указано на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22, ч.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору. Накоплению, утилизации. Обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории города Вышний Волочек.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты), что подтверждается представленной фототаблицей.

В соответствии с п.27 ст.10 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк Тверской области», к вопросам местного значения города Вышний Волочёк относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В нарушение указанных норм, администрация города Вышний Волочёк Тверской области не организовала своевременный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора, что привело к возникновению территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек несанкционированных свалок.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и мусора административный ответчик не оспаривает.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, судом установлено, что образование несанкционированных свалов твёрдых бытовых отходов и мусора на территории города Вышнего Волочка ведёт к негативному воздействию на окружающую среду.

Заключение муниципального контракта №0136300004718000204-0220303-01 на выполнение работ по содержанию территорий города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории города Вышний Волочек от 12 июля 2018 г. с ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3», согласно которому ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» как подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок, согласно техническому заданию (Приложение № 1), не снимает с администрации города Вышний Волочёк Тверской области, как органа местного самоуправления, предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора.

Нарушения природоохранного и санитарного законодательства прямо затрагивают интересы неопределённого круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При решении вопроса о признании незаконным бездействия и о возложении на администрацию города Вышний Волочёк Тверской области обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, суд учитывает, что администрация города Вышний Волочёк Тверской области, как орган местного самоуправления, в пределах своих полномочий производит именно организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся по геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает, что срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения административным ответчиком обязанностей по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся по геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек.

Возложить на администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, образовавшиеся по геопозициям: 57.580026807714084, 34.56821782916634, напротив д. 63/12 по ул. Новоторжская г. Вышний Волочек; 57.60084431270511, 34.56845860141731, напротив д. 21/15 по ул. ФИО1 г. Вышний Волочек; 57.60078386136946, 34.56417574018091, 13 м. на северо-запад от д. 13/6 по Бассейному пер. г. Вышний Волочек; 57.60423491298462, 34.57076285037473, 24 м. на восток от д.40 по ул. ФИО2 г. Вышний Волочек; 57.593927614171186, 34.5306213054046, напротив д.43 по ул. Ямская, г. Вышний Волочек.

Об исполнении решения суда администрации города Вышний Волочек Тверской области необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение двух недель со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова