Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-41/2017 2-1-100/2017 М-41/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-100/2017

дело № 2-1-100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Тришкиной Н.А.

при секретаре Новиковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Калужской области

05 апреля 2017 года,

дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

02 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», в котором указала, что с 2013 года в связи с наличием у нее необходимого трудового стажа, ей назначена пенсия по старости. Работая в должности <данные изъяты> в Кировских электрических сетях «Тулэнерго» в 1989 году она принимала участие в проведение Всесоюзной переписи населения в качестве инструктора-контролера. На протяжении 29 дней целый рабочий день она была освобождена от основной работы с сохранением средней заработной платы для участия в подготовке и проведении переписи населения 1989 года. Постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 года №559 всем работникам, принимавшим участие в переписи населения, была объявлена благодарность. Она также была награждена почетной грамотой председателя горисполкома г. Кирова Калужской области за успешное проведение переписи. С указанными документами она обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей в этом было отказано по мотивам того, что врученная почетная грамота от имени председателя горисполкома вручена не органом государственной власти, а благодарность Совета Министров СССР, объявленная всем работникам, принимавшим участие в переписи населения, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным. Просила признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать отдел социальной защиты населения присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Определением судьи от 07 февраля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Калужской области.

В судебном заседании истец ФИО1, уточняя исковые требования, просила признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Также указала, что поскольку она имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости и была награждена ведомственным знаком отличия в труде, имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Полагала, что благодарность и почетная грамота, врученная ей Кировским горисполкомом от имени Совета Министров СССР, являются ведомственными знаками отличия в труде.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в возражения на иск просил дело рассмотреть в его отсутствие. Также указал, что представленная ФИО1 почетная грамота за участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года, заверенная печатью Кировского горисполкома, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как истец в период награждения не являлась постоянным работником органов статистики. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав объяснения истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ, статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона Законодательным Собранием Калужской области принят Закон Калужской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 28.06.2006 №212-ОЗ, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).

Согласно данному Положению звание «Ветеран труда» присваивается Правительством Калужской области. Представление на присвоение звания «Ветеран труда» и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении звания «Ветеран труда» ежемесячно готовит орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный по делам семьи, демографической и социальной политике.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации, для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года, являются почетные грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, удостоверения к нагрудным знакам и значкам и другие наградные документы в соответствии с законодательством. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.Согласно пунктам 11 и 12 Положения заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документы, являющиеся правовым основанием для присвоения этого звания, в течение 30 дней рассматриваются уполномоченным органом. В случае представления вышеуказанных документов не в полном объеме или невыполнения требований к указанным документам, установленных настоящим Положением, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается в течение 15 дней уполномоченным органом с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 28 января 2015 г. N 21, Министерство труда и социальной защиты Калужской области является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в 1989 году работала <данные изъяты> в Кировских электрических сетях «Тулэнерго» и на основании Постановления Совета Министров СССР от 11.02.1988 №199 принимала участие как инспектор-контролер в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. На период проведения переписи за истцом сохранялось место работы и средний заработок по месту основной работы, что подтверждается объяснениями истца, копией трудовой книжки истца, показаниями свидетеля ФИО2 (л.д. 19-20, 41-49).

Постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 №559 всем работникам, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения, было постановлено объявить благодарность, Государственному комитету СССР по статистике дано указание обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записей об объявленной им благодарности (л.д. 21).

Судом установлено, что в 1989 году ФИО1 за добросовестную работу в качестве инструктора-контролера и успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года была награждена почетной грамотой, подписанной председателем Кировского горисполкома и скрепленная печатью, ей была объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР, о чем имеется запись в ее трудовой книжке (л.д. 12, 49).

На основании приказа по Кировским электрическим сетям «Тулэнерго» от 27.09.1989 № ФИО1 была объявлена благодарность и выдана денежная премия (л.д. 40).

02 июня 2016 г. ФИО1 обратилась в ОСЗН Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров Кировский район» с заявлением о присвоении ей на основании указанной почетной грамоты за участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года звания «Ветеран труда» (л.д. 14). Однако, письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 15.06.2016 ей в этом было отказано (л.д. 15).

Судом установлено, что с 26 января 2013 г. ФИО1 является пенсионером по старости (л.д. 18).

В Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа положений статьей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждении и т.д.).

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Поскольку истец ФИО1 не состояла в трудовых отношения и в штате органов статистики, Почетная грамота Кировского горисполкома за добросовестную работу и успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года не может быть расценена как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Объявленную ФИО1 на основании постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989 года № 559 благодарность за участие в подготовке и проведении переписи населения 1989 года, не связанную с трудовой деятельностью истца, нельзя расценивать в качестве поощрения за отличия в труде, награждение которой с учетом трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А Тришкина

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2017 года.