Решение № 2-3537/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3537/2017

Дело № 2-3537/17


Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.С., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий подкомиссии, признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек

Установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФСИН России по КБР) о признании незаконными действий подкомиссии, признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что с 1998 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 18 лет.

4 декабря 2013 г. ФИО4 обратился к директору ФСИН России с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, сына и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола N 4 от 10 декабря 2013 г. заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, постановлено принять и подготовить документы для направления их в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО4 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Решением комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. N 71 по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а также в связи с непредоставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

По мнению ФИО4, решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по указанным основаниям является незаконным.

Решением Нальчикского городского суда от 24 июня 2016 г. исковые требования ФИО4 были удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. N 71 в части отказа ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 27 октября 2015 г., обязал ФСИН России поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта. В удовлетворении требований об отмене решения комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. N 71 и признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 31 августа 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Верховного суда РФ от 31 июля 2017 года решение Нальчикского городского суда от 24 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 31 августа 2016 г. отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суд КБР.

Истец ФИО4, просил рассмотреть дело без своего участия, а его представитель от 02.06.2016 года ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР ФИО6 исковые требования не признала.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям..

Установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 с 1998 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 16 лет.

ФИО4 с 21.10.1989 г. и его супруга - ФИО10 с 29.03.2001 г. постоянно зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги и копией финансового лицевого счета.

Указанное жилое помещение площадью 117,8 квадратных метра принадлежит на праве долевой собственности (1/2 доли в праве) матери ФИО4 - ФИО9, которая также зарегистрирована в названном доме, и ФИО8Д. (в родственных отношениях с членами семьи ФИО4 не состоит). Дети ФИО4 (сын - ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), проживающие с ними в указанном жилом помещении на момент возникновения спорных правоотношений, зарегистрированы не были.

4 декабря 2013 г. ФИО4 обратился к директору ФСИН России с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, сына и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола N 4 от 10 декабря 2013 г. заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, постановлено принять и подготовить документы для направления их в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО4 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Решением комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. (выписка из протокола N 71) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а также в связи с непредоставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, (не представлены документы на имевшиеся у истца и членов его семьи объекты недвижимого имущества, а также сведения о регистрации детей ФИО4).

При этом комиссией был произведен расчет жилой площади с целью определения обеспеченности ФИО4 и членов его семьи жильем исходя из площади жилого помещения, в котором они проживают - 117, 8 квадратных метра и количества зарегистрированных в названом жилом помещении лиц - 3 человека (истец, мать истца - ФИО9 и супруга истца - ФИО7).

Поскольку на момент рассмотрения комиссией ФСИН России вопроса о возможности постановки ФИО4 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья дети ФИО4 (сын - ФИО2, дочь - ФИО1) не были зарегистрированы в названном жилом помещении и данные о месте их регистрации ФИО4 в комиссию не представлены, комиссия пришла к выводу об отказе в постановке ФИО4 и членов его семьи на учет для получения указанной выплаты ввиду их обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2). Положениями ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Как следует из положений п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Приведенные конституционные гарантии согласуются со статьями 3 и 18 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Статьей 27 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1). Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (п. 3).

С учетом основополагающих принципов Конституции Российской Федерации и норм международного права, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей указывает формирование правовых основ гарантий прав ребенка, гарантирование осуществления прав детей, закрепленных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как установлено, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения комиссией ФСИН России вопроса о возможности постановки ФИО4 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья дети ФИО4 (сын - ФИО2, дочь - ФИО1) не были зарегистрированы в названном жилом помещении и данные о месте их регистрации ФИО4 в комиссию не представлены, в связи с чем комиссия пришла к выводу об отказе в постановке ФИО4 и членов его семьи на учет для получения указанной выплаты ввиду их обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Проживание несовершеннолетних детей по месту жительства родителей, подразумевается. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда).

Гарантией реализации права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, является регистрация по месту жительства детей, не достигших 14 лет и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами). Регистрация осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Таким же образом в случае необходимости осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания. Регистрация по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет производится на основании их свидетельства о рождении (п. 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства).

Конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства ребенка, законодательством не установлено.

Как следует из положений Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Вместе с тем, отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П и ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Также Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и которые применяются с 01 января 2013 года, расширительно трактует норму о регистрации, и в пп. "б" п. 5 Правил говорится о том, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам № 180 и № 181 от 10.07.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу: <адрес> обучается в МКОУ « СОШ №» т.е. на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Кроме того, как следует из выписки из домовой книги на домовладение по адресу: <адрес> ФИО1, зарегистрирована по указанному адресу 19.05.2016 года, а ФИО2 - 12.05.2016 года.

Данный факт подтверждается также финансово-лицевым счетом по месту регистрации их и членов семьи, ксерокопией паспорта ФИО2 с отметкой о регистрации по месту жительства, справкой УУП ОП № 1 Управления МВД России по г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что несовершеннолетние дети ФИО4 (сын - ФИО2, дочь - ФИО1) с момента рождения по настоящее время проживают вместе со своими родителями, и зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, истцом были представлены документы с места жительства его и членов его семьи за последние 5 лет перед обращением с заявлением о постановке, как того требует пп. "з" п. 5 Правил N 369.

При таких обстоятельствах суд считает, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек, а отказ в такой постановке является не законным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. N 71 в части отказа ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 27 октября 2015 г., и обязать ФСИН России поставить ФИО3 ФИО11 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта.

В удовлетворении требований об отмене решения комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 г. N 71 и признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 29.09.2017 года с 16 часов.

Судья Безроков Б.Т.