Постановление № 5-86/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-86/2019

Дело № 5-86/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: <...> 16 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Махова Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Ивановская домостроительная компания»,-

у с т а н о в и л :

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) была проведена проверка Открытого акционерного общества «Ивановская домостроительная компания» на объекте:-Участок механизации (далее по тексту – ОАО «ДСК»), в ходе которой 12 июля 2019 года были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- Допущена эксплуатация кранов башенных КБ 406.2: зав. №, учетный №, зав. №, учетный №, зав. № учетный №, крана башенного КБ-405.1А зав. №, учетный № отработавших нормативный срок службы, без проведения экспертизы промышленной безопасности. (Согласно данным Федерального информационного ресурса «реестр заключений экспертиз промышленной безопасности», сведения о внесении в реестр заключений экспертизы указанных кранов отсутствуют), что является нарушением ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п.п. «б» п. 260 ФНП;

- Не проведено периодическое комплексное обследование рельсового пути кранов башенных КБ 406.2 зав. №, учетный №, зав. №, учетный №, зав. № учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 218 ФНП;

- Отсутствуют паспорта и руководство по эксплуатации кранов башенных КБ 406.2: зав. №, учетный №, зав. №, учетный 23018, зав. № учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.2, п.п. и) п. 255 ФНП;

- Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов в работоспособном состоянии (Не разработан график технического обслуживания кранов), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п.п. «а» п. 150 ФНП;

- Не проводятся плановые и внеочередные проверки состояния рельсовых путей кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный № (Акты проверок отсутствуют), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 212, 214ФНП;

- В ОАО «ДСК» не обеспечена укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями, а именно: а) Не разработан и не утвержден распорядительным актом поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. Для управления башенными кранами и их обслуживания не назначен распорядительным актом обслуживающий персонал (крановщики, стропальщики, слесари, электромонтеры и т.д.), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. ж) п. 23, п.154 ФНП.

Производство №2 по выпуску ЖБИ по адресу: <...>

- Зазоры в стыках рельсов рельсового пути кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный №, превышают допускаемые (составляют более 10мм.), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 207 ФНП;

- Разукомплектован правый механизм передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный № (отсутствует электродвигатель), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Неисправны тормоза механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный № (отсутствуют электромагниты), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Частично разрушены (выкрошены и обломаны) накладки тормоза механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Деформирована часть сбрасывающих плужков, установленных на ходовых тележках кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Отсутствуют заземляющие перемычки между ходовой рамой, флюгерами ходовой рамы и ходовыми тележками кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Разорвана одна из диагональных связей первой секции башни крана башенного КБ 406.2, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- На кранах башенных КБ 406.2 зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный №, неисправны анемометры (Отсутствуют вертушки), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Путевой выключатель механизма передвижения крана башенного КБ 406.2зав.№, учетный 23018 не работоспособен (рычаг выключателя перевернут в обратную сторону и не может входить во взаимодействие с отключающим упором), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Конструкция путевого выключателя механизма передвижения крана башенного КБ 406.2 зав.№, учетный 23018 не соответствует конструкции отключающих устройств в виде отключающей линейки установленных в конце рельсового пути, а именно: вместо концевого выключателя роликового типа предназначенного для работы с отключающей линейкой установлен выключатель рычажного типа, предусмотренный для работы с отключающим упором, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленнойбезопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Ослаблены крепления рельсового пути крана башенного КБ 406.2зав.№, учетный 23018 (не исключено поперечное и продольное смещение рельс), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 204 ФНП;

- На рельсовом пути крана башенного КБ 406.2, зав.№ учетный № не установлены отключающие устройства в виде отключающей линейки, предусмотренные для работы с выключателем роликового типа КУ-701 установленным на механизме передвижения крана, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Неисправен концевой выключатель механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, (отсутствует лапка с роликом), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Конструкция путевого выключателя механизма передвижения крана башенного КБ 406.2, зав.№ не соответствует конструкции отключающих устройств в виде копира установленных в конце рельсового пути, а именно: вместо концевого выключателя рычажного типа предназначенного для работы с отключающей линейкой установлен выключатель роликового типа КУ-701, предусмотренный для работы с отключающей линейкой, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

Строительная площадка по адресу: <...>

- Не исключено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, а именно: строительная площадка по адресу <...> на которой установлен кран башенный КБ-415.02 зав.№, учетный № не охраняется, отсутствует часть ограждения строительной площадки, все провода и кабели электрооборудования крана срезаны (украдены), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности;

- Неисправны тормоза механизма передвижения крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный № (отсутствуют гидротолкатели), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д, п. 255 ФНП;

- Отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный №, что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.2, п.п. и, п. 255 ФНП.

Законный представитель ОАО «ДСК», будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Им представлен письменный отзыв, в котором он указывает на сложное материальное положение юридического лица, проведение процедуры конкурсного производства. Кроме этого указывает на то, что фактически ОАО «ДСК» производственной деятельности не ведет и эксплуатацию опасных производственных объектов не осуществляет. Обращает внимание суда на малозначительность инкриминируемого деяния.

Судом были исследованы следующие материалы дела, предоставленные Управлением Ростехнадзора:

- протокол об административном правонарушении от 12 июля 2019 года, составленный в отсутствие законного представителя ОАО «ДСК»,

- протокол о временном запрете деятельности № 11.2-0666вн-Пр\171И-2019, согласно которому с 13часов 00минут 02 апреля 2019 года и до решения суда запрещена деятельность башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, входящих в состав опасного производственного объекта Участок механизации рег. № А16-01788-0007 по адресу:153051, <...>

- свидетельство о государственной регистрации эксплуатации ОАО «ДСК» опасного производственного объекта – участка механизации № А16-01788-0007 (4 класс опасности),

- карта учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект № А16-01788-0007 и перечень входящего в него имущества, в том числе башенных кранов,

- распоряжениеРостехнадзора №В-666-пр от 08 июля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ОАО «ДСК;»

- акт проверки Ростехнадзором ОАО «ДСК», которым зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в описательной части настоящего постановления,

- предписание об устранении выявленных нарушений от 12 июля 2019года.

Из диспозиции части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административно-противоправным и наказуемым признается грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также, применительно к ОАО «ДСК», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Из ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении ОАО «ДСК» требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Выявленные в ходе проверки нарушения с надлежащей степенью достоверности подтверждаются актом проверки Ростехнадзора. Перечень нарушений, указанный в акте проверки, представителем ОАО «ДСК» в письменном отзыве не оспаривался.

Факт государственной регистрации эксплуатации ОАО «ДСК» опасного производственного объекта – участка механизации № А16-01788-0007 (4 класс опасности) подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации № А16-01788 от 06 ноября 2013 года.

Нахождение ОАО «ДСК» в стадии банкротства, а также ссылки представителя юридического лица на отсутствие производственной деятельности, не исключают фактической возможности эксплуатации участка механизации № А16-01788-0007 и относящихся к нему башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №.

Безопасность эксплуатации указанных башенных кранов документально не подтверждена. Их физическое состояние, в силу ветхости и разукомплектованности, а также доступа к ним посторонних лиц создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о совершении ОАО «ДСК» административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками Ростехнадзора не допущено. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, его виде и размере, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит совершение ранее аналогичного правонарушения. Так, Постановлением Ленинского районного суда г. Иваново от 05 апреля 2019 года ОАО «Ивановская домостроительная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначенонаказание в виде административного приостановления деятельности башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, относящихся к участку механизации рег. № А16-01788-0007 по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Главой 9 КоАП РФ правонарушения, предусмотренные ст.9.1 КоАП РФ, отнесены к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ОАО «ДСК» в качестве наказания за совершенное правонарушение административное приостановление деятельности башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, относящихся к участку механизации рег. № А16-01788-0007 по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания – срока административного приостановления деятельности, суд также учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.25.1, 29.10, 30.1-30.3, ч.3 ст.32.4 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Ивановская домостроительная компания», зарегистрированное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, относящихся к участку механизации рег. № А16-01788-0007 по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Начало срока наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 13 час.00 мин.12 июля 2019 года.

Назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Л.К.Махова