Решение № 2-2119/2017 2-2119/2017~М-1951/2017 М-1951/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2119/2017

Дело 2-2119/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 11 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 , и ФИО4 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, и ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, и на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере ... рублей в результате наводнения в ст.Александрийской Георгиевском районе в мае 2017 года.

В обоснование исковых требований в заявлении указали, что глава их семьи ФИО5 обратился с заявлением в администрацию Александрийского сельсовета о включении его и членов его семьи в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущество в результате чрезвычайной ситуации. ФИО5 был признан пострадавшим и нуждающимся в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. Однако согласно ответа администрации истцы не включены в списки пострадавших, так как они не зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Факт постоянного проживания истцов по данному адресу подтверждается справкой Александрийского территориального отдела по работе с населением от ДД.ММ.ГГГГ., платежными распоряжениями об оплате коммунальных услуг.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО4 в заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. не возражал против удовлетворения исковых требований в части.

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших 25-28 мая 2017 года», <адрес> по переулку Кооперативному, <адрес> находился в зоне затопления в результате ЧС.

В процессе судебного производства было установлено, что истица ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, который является её собственностью на основании свидетельств о праве собственности, на жилой дом общей площадью ... кв.м, и земельный участок ... кв.м. Данное домовладение не находилось в зоне подтопления, в связи с чем, зарегистрированные там лица не включались в списки пострадавших от ЧС.

Истица ФИО1 также имеет в собственности ? долю в праве общей долевой собственности на <адрес> (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. серии №), где она находится на регистрационном учете. В соответствии со справкой Незлобненской районной больницы, адрес прописки указан - <адрес> ее слов – проживает: <адрес>

Сын истицы - ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрирован по адресу: <адрес>, обучался в МБОУ СОШ № <адрес>.

По адресу: <адрес>, никто из истцов не зарегистрирован. Исходя из этого, в мае-июне ДД.ММ.ГГГГ года, истцы в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи не включались.

ФИО5 является мужем ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес>, где является собственником ... доли по договору дарения от №

В соответствии с актом обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что ФИО5 проживает один и имуществу в домовладении по <адрес>, причинен частичный ущерб (повреждена мебель, газовый котел, холодильник, газовая плита) на сумму ... рублей.

На основании этого, ФИО5 был включен в список на получение единовременной материальной помощи в сумме ... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека.

Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд исковые требования истцов удовлетворить частично.

В связи с тем, что у ФИО4 имеется в собственности иное жилое помещение, она не является членом семьи ФИО5 и нет достаточных оснований полагать о её постоянном проживании по <адрес>, в исковых требованиях о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации -наводнения на территории <адрес> в мае ДД.ММ.ГГГГ года, и включении её в список на получение единовременной материальной помощи в сумме ... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека, отказать.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский», Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

В судебном заседании свидетель ФИО9 показала суду, что истцов знает, поскольку живет с ними по соседству. В жилом доме расположенном по адресу: <адрес> живут: ФИО1 с мужем, сын и мать истицы.

В судебном заседании свидетель ФИО10 показал суду, что истцов знает с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку живет с ними по соседству по адресу: <адрес>. В доме, где проживают истцы, пострадало имущество первой необходимости от чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года, в момент ЧС с ними жила бабушка, так как за ней нужен уход.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории <адрес> в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в зону затопления попали жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истец ФИО1 имеет в собственности ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, где истец ФИО1 и ее сын ФИО3 зарегистрированы.

При этом истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, в данном жилом доме принадлежит ... долей в праве общей долевой собственности ее мужу ФИО5 Собственник данного жилого дома ФИО5 получил единовременную материальную и финансовую помощь.

По делу установлено, что истец ФИО1 и ее сын ФИО3 являются членами семьи собственника жилого дома пострадавшего от ЧС – ФИО5, который приходится истцу ФИО1 – мужем, а ФИО3 – отчимом, и на момент чрезвычайной ситуации они проживали в данном жилом помещении.

В данном жилом доме находятся все их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется семьей для ведения подсобного хозяйства. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО3 по <адрес> подтверждается:

показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, которые показали, что по данному адресу фактически проживает ФИО1 вместе с сыном ФИО3;

рапортом ст. УУП ОП с.Обильное МО МВД России «Георгиевский», из которого видно, что в указанном домовладении с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время фактически проживает истец ФИО1;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Александрийского территориального отдела по работе с населением управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, истец ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>

справкой - подтверждением МБОУ «СОШ № имени И.И. Вехова ст.Александрийской» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3 обучался в данной школе;

чеками по оплате коммунальных услуг, иными исследованными судом письменными доказательствами.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у истцов, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования истцов ФИО1, ФИО3 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования ФИО4 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец ФИО4 зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, то есть у истца ФИО4 имеется в собственности иное жилое помещение, в котором она является полноправным собственником, не является членом семьи ФИО5, нет достаточных оснований полагать о её постоянном проживании по пер. Кооперативный, 30, <адрес>.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истицей ФИО4 не представлены доказательства, подтверждающие ее постоянное проживание в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пер.Кооперативный, <адрес>, и утрату имущества первой необходимости в результате ЧС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 , и ФИО4 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи – удовлетворить в части.

Признать ФИО1, ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшими 25-28 мая 2017 года в <адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, проживающих на территории <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-ДД.ММ.ГГГГ, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека, и на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере ... рублей в результате наводнения в Георгиевском районе в мае 2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина