Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-303/2019

Гражданское дело № 2-303/2019 года

УИД 28RS0012-01-2019-000512-88

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 18 сентября 2019 года

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Шаталовой,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района М.П. Истомина,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных пгт Магдагачи Магдагачинского района,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных.

В обоснование искового заявления указывает, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг. по результатам которой установлено следующее.

Следующие муниципальные котельные, а именно: котельная «ВЧД» расположенная по адресу: пгт. Магдагачи, ул. К.Маркса, д. 11а, котельная микрорайона Овражный: пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельная микрорайона Переездный: пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический на основании договоров, аренды муниципального имущества б/н от 01.06.2019, договора аренды имущества № 01/19 от 01.06.2019 переданы ООО «РСО» «Приамурье» с целью оказания населению пгт. Магдагачи услуг по теплоснабжению. Посредством котельных: «ВЧД», котельных микрорайона «Овражный» и «Переездный» осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории муниципального образования пгт. Магдагачи.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 17.06.2019 года № 105-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2019-2020 года и их работе в течение отопительного периода 2019 - 2020 года» общий нормативный запас топлива на территории Магдагачинского района должен составлять 14 157 тыс. тонн.

Согласно информации администрации Магдагачинского района ОНЗТ на 01.10.2019 год на котельных обслуживаемых ООО «РСО Приамурье» должен доставлять 1,722 тыс. тонн. По состоянию на 21.08.2019 запас топлива составляет 0,6 тыс. тонн, что составляет 35 % от ОНЗТ.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных расположенных на территории пгт. Магдагачи твердым топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «РСО «Приамурье» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок Магдагачи и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества

Продолжающееся бездействие ООО «РСО Приамурье», при понижении температуры наружного воздуха и непринятии своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на котельных, расположенных на территории пгт. Магдагачи, неизбежно приведет к массовым нарушениям прав граждан, подключенных к централизованной сети теплоснабжения создаст опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «РСО «Приамурье» обеспечить наличие общего нормативного запаса угля не менее 1,722 тыс. тонн к 01.10.2019 году на котельных: котельная «ВЧД», расположенная по адресу: пгт. Магдагачи, ул. К. Маркса, д. 11а; котельная микрорайона Овражный, расположенная по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Овражный; котельная микрорайона Переездный, расположенная по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района М.П. Истомин заявленные прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении. Просьба об обращении решения суда к немедленному исполнению обусловлена тем, что отсутствие на котельных нормативного запаса угля может повлиять на стабильность прохождения отопительного периода, повлечь те негативные последствия, которые указаны в иске.

Представитель ответчика ООО «РСО «Приамурье» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие – не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом того, что ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие не представил, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Администрации пгт. Магдагачи, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном ходатайстве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматриваемыми в рамках данного гражданского дела являются исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных пгт Магдагачи.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со ст.3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела установлено, что 01 июня 2019 года между администрацией пгт. Магдагачи и ООО «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» заключены договоры аренды (временные) муниципального имущества, в соответствии с которыми ООО «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» обязалось обеспечить бесперебойную и надежную работу объектов аренды – здания котельной микрорайона Овражный, расположенной по адресу: <...> здания котельной микрорайона Переездный с оборудованием, расположенная по адресу: <...> здания котельной ВЧД, расположенное по адресу: <...>, а также осуществлять водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение абонентов в соответствии с объектами, качеством и другими параметрами. Срок действия договоров с 01.06.2019 года до проведения конкурса (на право заключения договора аренды имущества, являющегося предметом настоящего договора), но не более чем шесть месяцев (л.д.15-16,17-17-20,21-22).

С учетом изложенного полномочия по организации теплоснабжения на указанных объектах теплоснабжения переданы ООО «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» на основании договоров аренды от 01 июня 2019 года.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

ООО «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье», осуществляющее эксплуатацию арендуемых объектов муниципального имущества, в силу вышеуказанного должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должна своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Порядок).

Согласно пп.2, 3 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.5 Порядка в расчете ННЗТ учитываются следующие объекты:

объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения;

центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период.

Согласно п. п. 19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, в частности, объем запаса твердого топлива при доставке железнодорожным транспортом должен составляет 14 суток, автотранспортом – 7 суток.

Согласно п.п. 11, 12 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно п.21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в частности, по твердому топливу - 45 суток.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 17.06.2019 года № 105-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2019-2020 года и их работе в течение отопительного периода 2019 - 2020 года» общий нормативный запас топлива на территории Магдагачинского района должен составлять 14 157 тыс. тонн.

Согласно информации администрации Магдагачинского района ОНЗТ на 01.10.2019 год на котельных обслуживаемых ООО «РСО Приамурье» должен доставлять 1,722 тыс. тонн.

По состоянию на 21.08.2019 запас топлива составляет 0,6 тыс. тонн, что составляет 35 % от ОНЗТ.

Относиться критически к представленному расчету запаса топлива на котельных у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного доводы искового заявления прокурора Магдагачинского района о неисполнении теплоснабжающей организацией принятых на себя обязательств по обеспечению котельных ВЧД, Овражный, Переездный нормативным запасом твердого топлива (углем), необходимого для обеспечения своевременной, бесперебойной подготовки и подачи топлива в котельные, являются обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Бездействие ООО «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» и непринятие мер по созданию нормативного запаса топлива на котельных, расположенных на территории пгт. Магдагачи при понижении температуры наружного воздуха приведет к массовым нарушениям прав граждан, подключенных к централизованной сети теплоснабжения, создаст опасность для их жизни и здоровья.

Принимая во внимание общественную значимость заявленных требований, суд полагает возможным, руководствуясь ст.212 ГПК РФ, обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Приамурье» обязанность обеспечить наличие общего нормативного запаса угля в количестве не менее 1,722 тыс. тонн к 01 октября 2019 года на котельной ВЧД, расположенной по адресу: пгт. Магдагачи, ул. К.Маркса, д.11а, котельной микрорайона Овражный, расположенной по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Овражный, котельной микрорайона Переездный, расположенной по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Коммунистический.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2019 года