Решение № 12-1/2020 12-21/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года с. Усть-Кокса

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Плотникова М.В., рассмотрев жалобу ФИО2, на постановление Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай по делу об административном правонарушении №301 от 19 декабря 2019 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай» на местности не обозначена, при выдаче разрешения на добычу копытных животных о наличии такой зоны, ее границах и ограничениях использования охотничьих ресурсов ФИО2 не предупреждался. В разрешении, выданном ООО «Сапсан», отметок о наличии ограничений охоты на территории ООО «Спасан» не имеется. В нарушение установленных требований законодательства ООО «Сапсан» не организовало надлежащее обозначение зоны охраны на местности и доведение информации о наличии зоны охраны и ее границах.

При рассмотрении жалобы ФИО2 поддержал доводы жалобы, пояснил, ему хорошо известна территория охотничьих угодий ООО «Сапсан», поскольку более 15 лет он охотится на указанной территории. Также ему известно, что на данной территории имеется зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай», однако, он считал, что зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай» находится дальше того места, где он осуществлял охоту. Специальных информационных знаков, которые должны быть установлены по периметру такой зоны охраны охотничьих ресурсов, он не видел, до них не доехал. Схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов на основном въезде в такую зону размещена не была.

Представитель органа, вынесшего постановление - Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО3 возражала доводам жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав дело об административном правонарушении №, допросив свидетеля, оценив доказательства в совокупности, судья не находит оснований к отмене постановления, поскольку оно вынесено с учетом всех собранных по делу доказательств и не противоречит требованиям административного законодательства, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в 17-50 часов ФИО2 находился в закрепленных охотничьих угодьях ООО «Сапсан» в урочище «Васильевка», координаты: №, в зоне охраны охотничьих ресурсов «Улужай», с расчехленным охотничьим оружием марки <данные изъяты> зарегистрированным в МВД по Республике Алтай, и производил охоту в соответствии ч.2 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай» площадью 23120 га полностью расположена в Усть-Коксинском районе, примыкает в восточной части его северной границы. Участок расположен в средней части бассейна реки Кокса и включает водосборные бассейны ее притоков: правый – Карагай, левый – Таловка, Булукту, нижнее течение реки Большой Улужай. От г. Иркутский белок проходит в восточном направлении через высотные отметки 1795 м и пересекает р. Кокса в месте пересечения трассой с. Карагай-Соузар. Граница идет вдоль автомобильной дороги и доходит до высотной отметки 1135 м, затем следует строго на север, огибая болото Тюдекту, и доходит до административной границы Усть-Коксинского и Усть-Канского районов, далее следует на запад, северо-запад вдоль административной границы районов до г. Иркутский белок. Основные задачи участка – охрана и воспроизводство косули, марала, медведя, барсука. Урочище «Васильевка» входит в зону охраны охотничьих ресурсов. Своими действиями ФИО2 нарушил пункты 3.1, 10 Правил охоты, потому постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай №301 от 19.12.2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Указанные обстоятельства зафиксированы должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также акте № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в долине р.Кокса в координатах № сразу после обнаружения признаков административного правонарушения. Точка с заданными координатами, указанная как место совершения правонарушения, входит в границы зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай».

В соответствии с ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил охоты.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, нарушение правил охоты, то есть требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации. Такие действия подлежат квалификации по ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если они не содержат признаков преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.

Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Согласно статье 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 33 Закона о животном мире объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Правовую основу осуществления охоты составляют законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, к числу которых наряду с иными отнесены Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правила охоты, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 ноября 2010 г. №512.

По смыслу п.5 ст. 1 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №209-ФЗ от 24.07.2009 г., под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу (ст.8 ФЗ от 24.07.2009 г. №209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года N 512 утверждены Правила охоты.

Пунктом 3.1 данных Правил установлено, что при осуществлении охоты охотник обязан соблюдать настоящие Правила.

Из п.10 Правил охоты следует, что охота на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, на которых установлен особый режим природопользования, осуществляется с соблюдением настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и режимом природопользования, установленным на этих территориях.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

Обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, остановленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с порядком установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 503, определяется процедура обозначения на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Границы зоны охраны охотничьих ресурсов обозначаются на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья (иной территории), где устанавливается зона охраны охотничьих ресурсов. Такие сведения наносятся на специальный информационный знак печатными буквами черного цвета размером по высоте не менее 70 мм.

На основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов устанавливаются специальные информационные знаки, на которые дополнительно наносится схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов. Специальный информационный знак имеет прямоугольную форму размером не менее 40 x 60 см, изготавливается из листового металла (например, оцинкованной жести) и крепится к верхней части основания (столба) на расстоянии 180 см от поверхности земли. Специальный информационный знак покрывается специальной краской по металлу белого цвета, а основание (столб) окрашивается краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос. Нижняя часть основания заглубляется в грунт (не менее 40 см).

Специальные информационные знаки устанавливаются по периметру границ зоны охраны охотничьих ресурсов, на въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов, в местах предполагаемого проезда (прохода) людей, а также внутри зон охраны охотничьих ресурсов.

На территории закрепленных охотничьих угодий организация и выполнение работ по оснащению специальными информационными знаками осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте".

Приказом ООО «Сапсан» от 21.11.2017 г. №022 утверждена схема использования и охраны закрепленных охотничьих угодий ООО «Сапсан». На территории охотничьих угодий ООО «Сапсан» выделено четыре зоны охраны охотничьих ресурсов, в том числе зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай», площадью 23 120 га.

Зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай» обозначена специальными информационными знаками, установленными по периметру границ зоны охраны охотничьих ресурсов, на въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов, в местах предполагаемого проезда (прохода) людей, а также внутри зон охраны охотничьих ресурсов. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом, представленным Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, а также видеоматериалом, выполненным и представленным ФИО2, просмотренным при рассмотрении жалобы, из которых следует, что границы зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай» обозначены на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения об ограничениях охоты. Специальный информационный знак покрыт белой краской, сведения об ограничениях охоты нанесены печатными буквами черного цвета. Такие знаки размещены на столбах, а также на стволах деревьев.

Из видеозаписи, выполненной ФИО2, следует, что первый знак на въезде в границу зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай» размещен на хвойном дереве породы «лиственница», расположенном справа от проезжей части. ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что мог и не заметить данного знака ДД.ММ.ГГГГ, потому оказался в зоне охраны охотничьих ресурсов. Также пояснил, что если в его действиях имеется вина, то по причине того, что ООО «Сапсан» не выполнены требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 503, по оснащению охранной зоны схемами границ зоны охраны и специальными знаками, которые установлены на стволах деревьев, а не на столбах, окрашенных в контрастные цвета горизонтальными полосами.

Между тем, факт того, что специальные информационные знаки установлены в зоне охраны охотничьих ресурсов с отступлением от требований Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 12.11.2010 N 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов" не позволяет охотникам нарушать Правила охоты и не создает возможности осуществлять охоту в зонах охраны охотничьих ресурсов.

Согласно п. 4.1 проекта внутрихозяйственного охотустройства ООО «Сапсан», утвержденного директором юридического лица ДД.ММ.ГГГГ о местонахождении и границах зоны охраны охотничьих ресурсов информируются охотники, впервые посещающие угодья ООО «Сапсан», к каковым нельзя отнести автора жалобы. Суд учитывает, что ФИО2 является <данные изъяты>, более 15 лет он охотиться в охотничьих угодьях ООО «Сапсан» и осведомлен о наличии на данной территории зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай», о чем он пояснил при рассмотрении жалобы.

Лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неосведомленность ФИО2 о границах зоны охраны охотничьих ресурсов не освобождает его от административной ответственности за нарушение правил охоты.

При рассмотрении жалобы в качестве свидетеля был допрошен директор ООО «Сапсан» ФИО1, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им произведен охотничий контроль в отношении ФИО2, который в 17-50 часов ДД.ММ.ГГГГ находился в охотничьих угодьях ООО «Сапсан», в зоне охраны охотничьих ресурсов «Улужай» с расчехленным нарезным оружием. Им составлен акт о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения. Границы зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай» обозначены на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения об ограничениях охоты. Такие знаки установлены по периметру границы зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай», а также не менее 4 таких знаков имеется внутри зоны, они размещены на стволах деревьев. Первый знак на въезде в границу зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай» размещен на «Лиственнице», расположенной справа от проезжей части в 100-150 метрах, на расстоянии не менее 180 см от поверхности земли. Данный знак ФИО2 не заметил, потому оказался в зоне охраны охотничьих ресурсов. Второй специальный знак расположен на развилке дорог Карагай-Улужай в Усть-Коксинском районе, третий на мосту через р.Кокса.

Показания данного свидетеля судья относит к числу допустимых и достоверных доказательств по делу, они последовательны, логичны, объективно согласуются с другими материалами дела, видеозаписью на ДВД-диске.

Разрешение на добычу копытных животных, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ООО «Сапсан» выдано с соблюдением порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, содержит все необходимые сведения, включая сроки и место охоты.

Доводы ФИО2 о том, что в разрешении на добычу копытных животных в качестве места охоты проставлен штамп ООО «Сапсан», при этом отметки о наличии каких-либо зон, где запрещено осуществлять охоту, в данном разрешении нет, потому он полагал, что вправе охотиться по всей территории охотугодий ООО «Сапсан», суд оценивает критически, данные доводы опровергаются показаниями ФИО2, данными при рассмотрении жалобы, в частности о том, что ему более 15 лет известна территория охотничьих угодий ООО «Сапсан», а также наличие на данной территории зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай».

Зона охраны охотничьих ресурсов «Улужай» не является воспроизводственным участком, потому Положение о воспроизводственном участке в охотничье-рыболовных хозяйствах Росохотрыболовсоюза, утвержденное Постановлением Центрального совета Росохотрыболовсоюза 15.04.1980 г. №26, применению не подлежит, у ООО «Сапсан» отсутствовала обязанность информировать местное население через печать и радио об организации в ноябре 2017 г. зоны охраны охотничьих ресурсов «Улужай».

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении, актом №19-01, протоколом изъятия вещей и документов от 09.12.2019 г., объяснениями.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает, объективная сторона правонарушения установлена полностью, нарушений процедуры его привлечения к ответственности не установлено, наказание назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст. 3.8, 4.1 Кодекса, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО2, на постановление Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В.Плотникова