Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-361/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Малаховское Заокского района, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Малаховское Заокского района о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ года она назначена на должность главы Малаховской сельской администрации и работала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года она вступила в должность главы территориального образования Малаховского сельского округа администрации муниципального образования Заокский район в связи с избранием на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ года. В указанной должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года она вторично избрана на муниципальную должность главы Малаховского сельского округа. Данную должность она замещала до ДД.ММ.ГГГГ года. Общий стаж замещения муниципальной должности главы Малаховской администрации составляет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года ей исполнилось 55 лет, и она оформила страховую пенсию по старости.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к главе администрации муниципального образования Малаховское Заокского района ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с п. 1.1 ст. 2 Закона Тульской области от 25 июня 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности Тульской области». Однако в назначении указанной доплаты ей было отказано, со ссылкой на то, что в период ее работы на постоянной основе в указанных должностях она не достигла пенсионного возраста.

Истец полагает данный отказ нарушающим ее права, поскольку право на доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, возникшее у нее в связи с замещением муниципальной должности главы Малаховской администрации и прекращением полномочий в ДД.ММ.ГГГГ году не было реализовано по объективным причинам, так как она до ДД.ММ.ГГГГ года не имела права на пенсию по старости и, соответственно, на доплату к пенсии. Полагает, что введение п. 1.1 ст. 2 Закона Тульской области № 609-ЗТО умаляет ее права и ухудшает ее положение как человека и гражданина.

Просит признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района ФИО2 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать администрацию муниципального образования Малаховское Заокского района назначить ей ежемесячную доплату к пенсии на основании Закона Тульской области от 25 июня 2005 года № 609-ЗТО с момента подачи заявления.

Определением Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 указав, что в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2005 года № 609-ЗТО право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного государственные должности на профессиональной постоянной основе и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности, за исключением лиц, которые прекратили осуществление своих полномочий. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уволена с должности главы Малаховского сельского округа в связи с окончанием срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ года. На момент увольнения ФИО1 не являлась пенсионером ни по старости, ни по инвалидности. Таким образом, ФИО1 не имеет права на доплату к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Малаховское Заокского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, а также учитывая мнения участников процесса, заявленное ходатайство, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Как установлено абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ была дополнена абз. 2, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6-9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч.1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории Тульской области принят и действует Закон Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, регулирующий правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» от 27 июля 2005 года № 609-ЗТО ежемесячная доплата к пенсии - ежемесячная денежная выплата лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности, право на получение которой определяется в соответствии с настоящим Законом, при выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие положений абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и установления в отсутствие в федеральном законодательстве соответствующего нормативного правового регулирования указанных выше гарантий для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ст. 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, в котором ранее подобных норм также не имелось, Законом Тульской области от 28 апреля 2016 года № 27-ЗТО была дополнена п. 1.1.

На основании п. 1.1 ст. 2 данного Закона (в ред. ЗТО от 08 апреля 2016 года № 27-ЗТО), право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6-9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что реализуя право субъекта Российской Федерации по определению порядка и условий пенсионного обеспечения указанных лиц в виде ежемесячной доплаты к пенсии, региональный законодатель установил критерии, которым они должны соответствовать для получения такого права. К числу критериев он отнес, в частности, достижение пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) в период исполнения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала муниципальные должности: с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года – главы Малаховской сельской администрации, с ДД.ММ.ГГГГ года -главы территориального образования Малаховского сельского округа администрации МО Заокский район, в связи с избранием на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – главы Малаховского сельского округа. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1, постановлением главы администрации Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением главы Заокского района администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года № распоряжением главы администрации Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы Заокского района МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования Малаховское Заокского района с заявлением о назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом Тульской области № 609-ЗТО от 25 июля 2005 года «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Малаховской сельской администрации.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ года № глава администрации муниципального образования Малаховское Заокского района ФИО2 отказал ФИО1 в назначении указанной доплаты, поскольку в период замещения муниципальной должности она не достигла возраста 55 лет, в связи с чем оснований для назначения ей доплаты в силу положений п. 1.1 ст. 2 Закона Тульской области № 609-ЗТО от 25 июля 2005 года «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», не имеется. Данный отказ истец ФИО1 считает незаконным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 исполнилось 55 лет, и ДД.ММ.ГГГГ года ей назначена пенсия за выслугу лет.

Принимая во внимание, что условиями возникновения права на ежемесячную доплату за счет средств местного бюджета к пенсии являются не только осуществление на постоянной основе лицом, замещавшим муниципальную должность, полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, но и достижение им 55 летнего возраста в период замещения муниципальной должности.

Учитывая, что 55 лет ФИО1 исполнилось лишь ДД.ММ.ГГГГ года, отказ главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района в назначении истцу спорной выплаты основан на нормах действующего закона.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Малаховское Заокского района, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области».

Довод ФИО1 о том, что право на доплату к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО, возникло у нее в связи с замещением муниципальной должности главы Малаховской администрации и прекращением полномочий в ДД.ММ.ГГГГ года, и не было реализовано по объективным причинам, так как она до ДД.ММ.ГГГГ года не имела права на пенсию по старости и, соответственно, на доплату пенсии, является несостоятельным. Поскольку именно достижение пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) в период исполнения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе является критерием для возникновения права на ежемесячную доплату за счет средств местного бюджета к пенсии.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Малаховское Заокского района, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования Малаховское Заокского района ФИО2 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии на основании Закона Тульской области от 25 июня 2005 года № 609-ЗТО с момента подачи заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова