Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-196/2025

Дело №2а-196/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000274-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Останиной М.К.,

при секретаре Стрелковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнниковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, в котором просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории посёлка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов;

- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность до 01 ноября 2026 года совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории посёлка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование указанных административных исковых требований прокурором прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края проведена проверка по вопросам нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО).

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПин 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин 2.1.3684-21).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вместе с тем, при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству Администрацией Тюменцевского района не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21, созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов.

Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляет не менее 0, 12 м3 на 1 человека в месяц.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов в поселке Королёвский вывоз осуществляется еженедельно по вторникам.

Согласно информации Администрации Королёвского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края по состоянию на май 2025 года количество проживающих граждан в поселке Королёвский составляет 357 человек.

Согласно Реестру мест установки контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Тюменцевский район, утвержденному Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края №174 от 26.06.2020, в поселке Королёвский размещены 4 контейнера объемом 0,75 м3. Общий объем контейнеров составляет 3 м3. При этом в соответствии с нормативом накопления твердых коммунальных отходов их объем должен составлять не менее 10,71 м3 (357 человек*0,12 м3 (норма на 1 человека в месяц)/4(количество вывозов ТКО в месяц по графику).

Указанное свидетельствует о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости корректировки деятельности Администрации Тюменцевского района Алтайского края по реализации полномочий в сфере обращения с ТКО.

Прокурором района в адрес главы Тюменцевского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Тютюнникова М.Н. административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик, будучи надлежаще извещен, своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив и проанализировав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку ст.42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, то прокурор правомочен на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПин 2.1.3684-21). Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин 2.1.3684-21). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено, что при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству Администрацией Тюменцевского района Алтайского края не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21, созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов. Решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края» установлены нормативы накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляет не менее 0, 12 м3 на 1 человека в месяц. Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов в в поселке Королёвский вывоз осуществляется еженедельно по вторникам. Согласно информации Администрации Королёвского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края по состоянию на май 2025 года количество проживающих граждан в поселке Королёвский составляет 357 человек. Согласно реестру мест установки контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Тюменцевский район, утвержденному Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края №174 от 26.06.2020, в поселке Королёвский размещены 4 контейнера объемом 0,75 м3. Общий объем контейнеров составляет 3 м3. При этом в соответствии с нормативом накопления твердых коммунальных отходов их объем должен составлять не менее 10,71 м3 (357 человек*0,12 м3 (норма на 1 человека в месяц)/4(количество вывозов ТКО в месяц по графику). Таким образом, вывозимый объем ТКО в соответствии с утвержденными Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края реестром мест установки контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО Тюменцевский район, не соответствует (значительно ниже) нормативам накопления ТКО, утвержденным решением Управления по тарифам Алтайского края, что свидетельствует о несоблюдении требований пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав жителей поселка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с чем, суд соглашается с административным истцом, что выявленные нарушения свидетельствуют, в том числе, о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО, и о необходимости корректировки деятельности Администрации Тюменцевского района Алтайского края в сфере обращения с ТКО. Сведений о принятии Администраций Тюменцевского района Алтайского края каких-либо дополнительных мер, направленных на организацию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 и установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края, утв. решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 №432 не имеется, суду не представлено. Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Тюменцевского района Алтайского края, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении – до 01 ноября 2026 года, подлежащий исчислению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, с учетом обстоятельств дела, мнения сторон, суд считает разумным, достаточным, обеспечивающим баланс интересов сторон.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах государственная пошлина с администрации Тюменцевского района Алтайского края (органа местного самоуправления) взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тюменцевского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории посёлка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории посёлка Королёвский Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Установить муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края срок для исполнения решения суда – до 01 ноября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: М.К. Останина

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2025 года.