Решение № 2А-199/2017 2А-199/2017~М-185/2017 М-185/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-199/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-199/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Ленинский» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский» о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского муниципального района ЕАО обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к МО МВД России «Ленинский» о признании предписания № 9 от 09.05.2017, выданного начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинский» ФИО2, незаконным. Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от 30.03.2015 № 380, истцу предложено провести работы по профилированию автодороги Благословенное - Нагибово- Ручейки в срок до 12.05.2017, однако в предписании указаны выявленные нарушения со ссылкой на п. 4.1.1; 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, 5.1.4. ГОСТ Р 52289-2004 (требования к дорожным знакам). Кроме того, в предписании не указана ссылка на акт проверки, по результатам которого принято решение о вынесении предписания о проведении администрацией муниципального района мероприятий по профилированию автодороги Благословенное - Нагибово - Ручейки, а также отсутствует состав нарушений со ссылками на нормативно-правовые акты, требования которых были нарушены. Просит суд предписание № 9 от 09.05.2017 года, выданное начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинский» ФИО2 отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Ленинский», признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец администрация Октябрьского муниципального района ЕАО своего представителя не предоставила, о времени и месте рассмотрения дела извещена, согласно поступившему ходатайству административный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Ленинский» ФИО1 с требованиями административного истца не согласилась. Пояснила, что предписание № 9 законно, выписано по результатам проверки и составленного АКТа, нарушения по содержанию автодорожного полотна указаны в АКТе проверки. Ошибочно указанный ГОСТ по дорожным знакам не может повлечь признание предписания незаконным. Просила отказать в удовлетворении заявленных административно- исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, изучив предоставленные материалы, суд пришел к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Согласно п.1 п.п.5 ст.3 Устава Муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380.

В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог.

Согласно п. 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пп. "и" п. 3 Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно пп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом 08 мая 2017 года государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Ленинский" при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Благословенное - Нагибово - Ручейки: автодорога имеет грунтовое покрытие с повреждениями в виде просадок, выбоин, иных повреждений проезжей части дороги. В присутствии двух свидетелей составлен АКТ от 08.05.2017. Никаких замечаний свидетели не предъявляли.

09 мая 2017 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинский» ФИО2 вынесено предписание № 9 в адрес муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области об устранении вышеназванных недостатков в срок до 12.05.2017 года.

В предписании № 9 указано, что необходимо провести работы по профилированию автодороги Благословенное - Нагибово - Ручейки в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 п.4.1.1., 4.1.5, и ГОСТ Р 52286-2004 п.5.1.4. Хотя профилирование грунтовой автодороги предусмотрено ГОСТ Р 50597-93 п.3-3.1.1, п.4 ВСН7-89.

МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО 02.06.2017 исх. № сообщило начальнику ОГИБДД МО МВД России «Ленинский» о том, что по состоянию на 01.06.2017 проведены работы по профилированию участка Амурзет-Озерное автомобильной дороги Амурзет-Полевое-Благословенное. Работы по профилированию дорог приостановлены в связи с ухудшением погодных условий в виде дождя. При улучшении погоды работы будут продолжены.

Доводы административного истца о том, что в предписании указаны нарушения по требованиям не к дорожному полотну, а к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, в том числе к дорожным знакам и что в предписании не указана ссылка на АКТ проверки, суд считает несостоятельными, так как проверка состояния дорожного полотна проведена с участием граждан, по результатам проверки составлен АКТ, в акте указаны выявленные нарушения. На основании АКТа проверки было вынесено предписание с указанием нарушений и срока их устранения. Неправильно указанный в предписании п.4.1.1; 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 не может являться основанием для признания предписания незаконным.

Суду не предоставлено убедительных и достаточных доказательств того, что изложенные в акте обстоятельства ненадлежащего состояния покрытия проезжей части на указанном участке автомобильной дороги не соответствуют действительности, напротив, указанные факты об имеющихся повреждениях в виде просадок, выбоин, иных повреждений проезжей части дороги не отрицались, истец был не согласен лишь с тем, что начальник ОГИБДД неверно указал в предписании пункт ГОСТа, предусматривающий устранение выявленного нарушения.

Неверно указанный в предписании пункт ГОСТа, предусматривающий устранение выявленного нарушения, не влияет на законность составленного АКТа и вынесенного предписания, как и не влияет на законность предписания № 9 от 09.05.2017, вынесенное по тем же основаниям, на основании того же АКТа проверки начальником ОГИБДД предписания № 11 от 29.05.2017 с правильным указанием пункта ГОСТа.

Суд полагает правомерным отказать административному истцу в удовлетворении иска.

Суд считает, что МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обязано принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения автодороги Благословенное - Нагибово - Ручейки на территории муниципального образования, поскольку подобные действия являются прямой обязанностью данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский» о признании предписания № 9 от 09.05.2017 года незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>