Решение № 2А-754/2021 2А-754/2021~М-420/2021 М-420/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-754/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2021 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В.,

при секретаре Цыреновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению гражданина КНР ЧжанГэньвэй к МВД по РБ о признании незаконным бездействия по приему заявления о выдаче разрешения на временное пребывание в РФ и обязании принять заявление,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, гражданин КНР ЧжанГэньвэйпросит признать незаконным бездействие в приеме заявления о выдаче РВП в РФ должностных лиц Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке, действующем до 14.01.2021.

В обоснование иска указано, что 12.01.2021 года истец обратился в УВМ МВД по Республике Бурятия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах установленной квоты на 2021 год. Административным ответчиком отказано в приеме документов со ссылкой на то обстоятельство, что порядок подачи заявления изменился в связи с принятием новых правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2345. Справка об отказе в приеме заявления не выдана. Указанный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права истца на подачу заявления на выдачу разрешения на временное проживание, а также право на проживание и работу в Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации до вступления в законную силу изменений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2345, в связи с чем административный ответчик обязан был принять заявление в порядке, действовавшем до вступления в силу указанных положений. Отказ в приеме документов является незаконным и необоснованным, поскольку он не соответствует основаниям, которые установлены приказом МВД России от 08 июня 2020 года № 407 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа оразрешении на временное проживание в Российской Федерации».

В судебное заседание истец ЧжанГэньвэйне явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО2 исковые требования поддержал.

В судебном заседании представители ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска и суду пояснили, что истец с заявлением к ним не обращался.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

С 14 января 2021 года абзац 2 пункта 2 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

29 декабря 2020 года принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345 "Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации"

До 14 января 2021 года было предусмотрено, что Правила определения и распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. Действовало постановление Правительства РФ от 04.04.2003 N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации".

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом указано, что в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 (далее Административный регламент).

Выдача разрешения на временное проживание осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и (в отдельных случаях) на районном уровне (п. 1, пп. 49 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699; п. п. 19, 20 Административного регламента).

Иностранный гражданин, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории РФ, по общему правилу подает заявление о выдаче разрешения на временное проживание в подразделение по вопросам миграции по предполагаемому месту временного проживания.

Заявление и необходимые документы могут быть поданы в уполномоченный орган при личном посещении либо в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (п. 40, пп. 76.4 п. 76, п. 86 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что административный истец ЧжанГэньвэйявляется гражданином Китайской Народной Республики.

Согласно позиции истца следует, что 12.01.2021 года заявление истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не было принято ответчиком, при этом не была выдана справка об отказе в приеме заявления, в связи с чем считают, что права истца нарушены незаконным бездействием ответчика.

Из пояснений представители ответчика и показаний ФИО5 следует, что истец ЧжанГэньвэй или его представитель предварительной записи на прием 12.01.2021года не осуществляли, заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации 12.01.2021года не подавали.

Также из пояснений представители ответчика следует, что в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия с 30 ноября 2020 года осуществлялась предварительная запись иностранных граждан и лиц без гражданства на прием документов по разрешениям на временное пребывание на 2021 год. В подтверждение данному обстоятельству представлен журнал, в котором на 12.01.2021года записано 13 лиц, при этом истец в данном списке также отсутствует.

Судом проанализирован журнал посетителей Управления по вопросам миграции МВД по РБ, в указанном журнале отсутствует запись о явке истца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Шаракшанэ и свидетель ФИО7 пояснили, что 12.01.2021года Шаракшанэ вместе с переводчиком ... 14 граждан КНР для оформления документов на их временное проживание в Российской Федерации. Однако охрана их не пропустила в помещение УВМ, Шаракшанэпрошел один и ему было разъяснено, что такие заявления не принимаются, поскольку изменился порядок распределения квот. После он вышел к ФИО1 Китая и объяснил ситуацию и сообщил, что будут обращаться в прокуратуру. В это время к ним присоединились еще 6 граждан КНР, в том числе и истец, которых вместе с переводчиком также не пропустили для сдачи заявлений, и попросили представлять их интересы при обжаловании бездействий сотрудником полиции.

Свидетель ФИО8 пояснила, что по просьбе знакомого китайца повезли его подавать заявление в УВМ. Дальше шлагбаума их не пропустили, объяснили, что новый порядок подачи документов, поэтому не пропустят. Там же она увидела впервые Чжан Ганьвэя в группе 6 человек, они также хотели подать документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не представлено однозначных и объективных доказательств того, что истец ЧжанГэньвэй обращался 12.01.2021года за предоставлением государственной услуги по выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном порядке, в том числе в электронной форме, и им были представлены все необходимые документы и при этом в приеме документов было отказано административным ответчиком. При этом, в момент обращения к административному ответчику Шаракшанэ не действовал в интересах истца ЧжанГэньвэй, который присоединился к группе соотечественников только на стадии обжалования действий ответчика.

В связи с чем, отсутствуют основания для признания бездействия должностных лиц МВД по РБ незаконными и нарушающими права и законные интересы истца.

В связи с чем, суд не принимает во внимание и представления прокурора об устранении нарушений закона. Иные доводы не имеют юридического значения для дела.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования гражданина КНР ЧжанГэньвэй к МВД по РБ о признании незаконным бездействия по приему заявления о выдаче разрешения на временное пребывание в РФ и обязании принять заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: Т.В.Цыбикдоржиева