Постановление № 5-88/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-88/2017

№ 5-88/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Астраханская область г.Харабали 06 июня 2017 года

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при секретаре Умаргазиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.,

У С Т А Н О В И Л :

19.05.2017г. в отношении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» составлен протокол об административном правонарушении № 30 ДН 004576 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 21.04.2017г. в 17 часов 30 минут установлено, что ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог - требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что ГКУ АО «Астраханьавтодор» должным образом не реализовало выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, ст.12,17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, уставом учреждения - не организовал проведение необходимых и своевременных мероприятий удовлетворяющих требования п. 4.2.1, п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающих наличие горизонтальной дорожной разметки и ее хорошую различимость в любое время суток в процессе эксплуатации, в результате чего, на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № 59 от 21.04.2017г. на участке автомобильной дороги «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км, на покрытии проезжей части дороги отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.1 и другая, предусмотренная ГОСТ Р52289-2004 и действующим проектом организации дорожного движения.

Представитель ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1, не оспаривая нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, в судебном заседании показала, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные органом ГИБДД нарушения не были устранены.

Однако просила учесть, что ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» является бюджетным учреждением, деятельность которого несвоевременно и недостаточно финансируется. Согласно уставу, организация наделена полномочиями по заключению контрактов на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог регионального значения. Непосредственно по указанному участку автодороги «Вольное-Замьяны» контракт на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильной дороги не был заключен ввиду того, что аукцион по заключению государственного акта был отменен.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как установлено материалами дела, 21.04.2017г. в 17 часов 30 минут установлено нарушение несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что ГКУ АО «Астраханьавтодор» должным образом не реализовало выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, ст.12,17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, уставом учреждения., а именно не организовал проведение необходимых и своевременных мероприятий удовлетворяющих требования п. 4.2.1, п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающих наличие горизонтальной дорожной разметки и ее хорошую различимость в любое время суток в процессе эксплуатации, в результате чего, на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № 59 от 21.04.2017г. на участке автомобильной дороги «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км, на покрытии проезжей части дороги отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.1 и другая, предусмотренная ГОСТ Р52289-2004 и действующим проектом организации дорожного движения.

В соответствии с ч.1,2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Астраханской области от 17.01.2012г. №1-П создано ГКУ АО «Астраханьавтодор», предметом деятельности которогоявляется исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 30.03.2012 г. N -87-Пр "Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закрепления его на праве оперативного управления", право оперативного управления государственным имуществом Астраханской области, а именно, автодорогами общего пользования регионального значения закреплено за государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор".

Согласно Распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области № 41 от 22.03.2017г., ФИО2 назначен на должность директора ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» с 23.03.2017г.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Из п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 следует, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Из п.4.2.3 ГОСТ 50597-93 следует, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из Государственного контракта №0825200001816000001_283880 от 15.03.2016г., заключенного между ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами «Астраханьавтодор» и ООО «МОП КОМПЛЕКС 1», акта приемочного контроля качества устройства дорожной разметки № 13 от 03.05.2016г. в мае 2016 года на автодороге «Вольное-Замьяны» (от автодороги Волгоград-Астрахань) была нанесена горизонтальная дорожная разметка.

Однако, из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 59 от 21.04.2017г. и фототаблицы к акту № 59 от 21.04.2017г. следует, что на автомобильной дороге «Вольное-Замьяны» с 0 км. до 24 км. отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.1 и другая, предусмотренная ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что финансирование ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основе бюджетной системы, при этом учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет переданные министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области функции государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 150000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить в УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), на расчетный счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, Код ОКТМО 12701000, УИН 18810430170090001153, Административный код 18811630020016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

.
.

Судья И.В. Елизарова